高校困难学生资助政策及专项资金落实情况内部审计探析

郝萌

摘 要：在全国打响扶贫攻坚战的背景下，高校开展困难学生资助政策及专项资金落实情况专项审计，对加强困难学生资助工作的领导，强化困难学生资助专项资金管理，提高资助专项资金使用效率意义重大。从我国现行困难学生资助政策及资助内容和高校困难学生资助政策及专项资金落实内部审计重点、存在问题及完善建议等方面，对高校困难学生资助政策及专项资金落实情况内部审计进行探析。

关键词：高校;困难学生;资助;内部审计

中图分类号：G647.5        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）01-0087-02

习近平总书记在党的十九大报告中指出，要深入开展脱贫攻坚，坚决打赢脱贫攻坚战。我国扶贫攻坚战已经进入决胜阶段，贫困人口不断减少，高等院校对困难学生的资助为贫困学生接受高等教育提供保障，是扶贫工作的重要内容。在审计全覆盖的大趋势下，审计的范围拓展到经济活动的各个领域，高校内部审计机构开展普通高校困难学生资助政策落实及专项资金审计势在必行。

一、现行困难学生资助政策及资助内容

我国现行的困难学生资助政策主要在2007年以后出台或修订，建立了《关于建立健全普通本科高校学生职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》等针对高校家庭困难学生资助、国家助奖学金管理办法、勤工助学管理办法、助学贷款管理办法等一系列政策，形成了以“奖、助、贷、减、勤”为主的多元化的困难学生资助政策体系。

在国家政策出台之后，各省和各高校紧跟步伐，建立了本省和本校的困难学生资助政策。以陕西省为例，陕西省按照国家的有关要求制定了《陕西省高等学校家庭经济困难学生资助工作暂行办法》《陕西省高等学校家庭经济困难学生认定工作暂行办法》《陕西省高等学校国家励志奖学金管理暂行办法》《陕西省高等学校国家助学金管理暂行办法》等制度，各高校根据陕西省的政策制定高校困难学生评定依据及相关资助规章制度，在具体落实困难学生资助时做到有据可依、有章可循。

高校困难学生资助政策的内容主要包括国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、助学贷款、勤工助学、各校校内奖助学金、特殊困难补助、学费减免、校内无息借款等。

二、困难学生资助政策及专项资金落实内部审计重点

开展困难学生资助政策及专项资金落实内部审计，要对审计中存在的风险点进行评估，从而确定审计重点，有针对性展开审计工作。高校内部审计工作应重点关注以下几方面。

1.资助机构建设。高校资助机构、人员配备、资助制度建设是否健全完整，是否建立资助资金风险评估和内控机制。

2.困难学生资助专项资金到位及提取情况。资助工作经费是否列入本单位年度预算，经费能否保障资助工作的正常开展;上级拨款是否及时转入高校的济困银行专户，高校事业收入中是否按比例及时足额计提助困专项资金;济困专项资金是否做到专款专用，是否存在挪用的现象。

3.资格审查环节。高校在困难学生资格审查环节是否建立完善认定机制并严格执行，是否存在降低标准评定困难学生或超范围评定，使困难学生得到认定。

4.资助信息库建设。高校是否建立困难学生档案库并定期更新，档案信息是否完整，是否按要求及时变更学生异动情况并上报。

5.核查资助人数、标准和发放。高校是否存在实际方法核查资助人数与上报人数不符的情况，资助的标准是否严格执行国家相关政策并足额、及时发放，是否存在套取、截留或滞留资助专项资金的情况。

6.程序的规范性。困难学生的申请、认定、发放、领款等关键资助程序是否规范、公开、透明。

7.财务核算及奖助学金发放形式是否正确。高校是否建立资助专项资金专户并实行专账核算，做到专款专用。奖助学金发放形式是否符合要求。

8.政策宣传是否到位。高校对各类困难学生资助政策、资助对象、资金发放标准和申请、发放时间宣传是否及时、到位，并要求进行公示。

9.资助档案是否规范。高校对申请、评审、发放、领款签字等过程性资料是否保管齐全，建档备查。

三、困难学生资助政策及专项资金落实存在的问题

1.资助专项资金计提不及时。困难学生资助专项资金中，国家财政拨款部分拨入高校后，存在高校未及时转入转入资助银行专户的现象;按照一定比例从高校事业收入中计提的部分，也存在未及时计提并转入资助银行专户的现象。资助专项资金计提不及时，易发生专项资金的挪用，存在資助专项资金不能及时发放到困难学生手中的风险。

2.困难学生认定难度大。困难学生认定工作是资助政策落实的重要环节，也是审计的重点内容之一。我国目前一些地区信息化程度低，困难学生认定没有实现全国联网，地区之间尚未实现贫困家庭信息资源共享。学生提交的家庭情况调查表，由其家庭所在地民政部门盖章的可信程度核查难度高，资助管理机构实地调查的可操作性低，但却作为困难学生认定的主要依据。困难学生认定中学校评审阶段，有些困学生碍于面子并未提交困难学生申请，无法认定为贫困学生;有些高校评议阶段虽然成立了困难学生评定小组，但小组成员多由班干部组成，评审小组广泛度不够。

3.资助信息库和困难学生档案建立不完善。随着国家对困难学生资助力度的不断加大，受到资助的困难学生人数较多。由于困难学生每年度认定、更新一次，评定过程材料多，学校的资助管理机构人员有限，一些高校将资助信息库和困难学生档案交由院系管理，出现同一所高校每个院系管理机制不同导致资助信息库和困难学生档案管理参差不齐的现象，不利于高校对困难学生的管理和档案留存。

4.资助政策宣传力度不够。高校虽然对资助政策进行了宣传，例如将政策公布在校园内、校园网站和学生手册当中，但没有深入全面地向学生进行宣讲和解读，宣传效果不明显。

四、完善困难学生资助政策及专项资金落实的对策

1.及时计提专用基金。高校应及时计提国家拨付的各类奖助学等专项资金，并在收到专项资金应之日起提入专用基金账户。应按照求及时计提高等学校事业收入中的资助资金并转入专用基金账户，保障专项资金专款专用。

2.进一步严把审查关。高校要强化对困难学生认定的审核和把关，完善认定环节的内部控制机制，明确、规范资格审查环节对《高等学校学生及家庭情况调查表》等相关申请的认定的要求。对已经进入困难学生信息库的学生开展每年一次的定期复查，不定期通过邮件、信件、电话、实地走访等方式，抽取部分困难学生信息库学生进行核实，并按照复查和核实结果更新困难学生信息库。

3.完善资助信息库和困难学生档案的管理。资助信息库和困难学生档案由资助管理部门进行管理，或统一资助信息库和困难学生档案管理的模式并汇总电子档案留存备查。定期对资助信息库和困难学生档案进行更新，加强资助信息库和困难学生档案管理的定期检查工作，建立完善的资助信息库和困难学生档案。

4.进一步加大宣传力度。拓宽资助政策及资助性奖助学金、困难补助的宣传和公示范围，积极向学生宣讲资助政策，让更多学生了解国家资助政策的目的和意义，使各类资助性奖助学金、困难补助评定更加公开化、透明化，促进家庭经济困难学生评定更加公平、公正。

参考文献：

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