三明市造林绿化高质量发展的思考

文/陈美高 武 辉

实现造林绿化高质量发展是深入贯彻落实习近平生态文明思想，实现林业更高质量、更有效率、更可持续发展的重要举措。三明人民始终牢记习近平总书记的嘱托，积极践行“青山绿水是无价之宝”的发展理念，紧紧围绕“念好发展经、画好山水画”工作主题，扎实推进国土绿化和森林质量精准提升，取得了积极进展。2016年以来，三明市共完成造林绿化87.5万亩、森林抚育797万亩、封山育林140.6万亩，森林覆盖率达78.14%，活立木蓄积量达到1.73亿m3。2016年，三明市被国家林业局授予“国家森林城市”称号，并在福建省率先实现省级森林县城全覆盖。但与林业发达国家和先进地区相比，还存在林地生产力偏低、森林景观不美、森林经营不科学、经营机制不活等问题，如何实现高质量发展，以满足人民群众对美好生态环境的需要，是当前急需解决的问题。

一、造林绿化高质量发展要以林地可持续经营为前提

林地土壤是林木赖以生存的基础。长期以来，不合理的大面积皆伐作业和不科学的耕作经营方式，导致林地表土流失，土壤沙化、板结、肥力下降，严重影响林木生长，急需加以改进。一是改进采伐利用模式。禁止超强度、不合理采伐作业，逐步改皆伐作业为择伐作业，实施以单株分散采伐成熟木或小群团状采伐为主，采伐成熟的大径级林木或部份干扰树，保留培育目标树，确保林地连续在林冠覆盖下，土壤不裸露，控制伐后林分郁闭度0.5以上，保持高经济价值大径材生产的可持续性。通过多次择伐后，每亩保留30株左右的目标树，培养高价值大径材，实现轮伐林向恒续林经营模式的转变。二是改进营林耕作模式。科学造林整地，禁止全垦造林、炼山清林，避免不合理的经营活动导致林地破坏和土壤侵蚀。注重利用乡土树种，规范引进外来树种，合理配置造林树种，培育多树种混交林，防止地力衰退，维持和提高森林自肥能力。规范退化林修复行为，严禁将天然林改造为人工林。对于重点生态区位林、茶果园、竹林等生态脆弱区域，推行生态栽培模式或进行生态化改造，注重水土保持和生物多样性保护，实现林地经营可持续。加强生物防火林带建设，采取抗逆树种造林和生物防治等措施，提高森林防火、抗病虫害能力。三是改进森林经营模式。科学开展森林抚育、退化林修复、采伐更新造林，积极保护林下幼树、幼苗、灌草植物，促进自然演替、天然更新，保护珍稀濒危野生动植物栖息地及其生存环境，保持、恢复和改善森林生态系统完整性与生物多样性。

二、造林绿化高质量发展要以工程项目带动为抓手

推动造林绿化由规模速度型向数量质量效益并进型转变。一是推进“百村工程”。在2018年建成省级森林村庄26个的基础上，到2022年全市创建2个国家森林县城、10个省级森林城镇、130个省级森林村庄，50个国家森林村庄，进一步提升城乡绿化美化水平，增加民众绿色福祉。二是推进“百带工程”。在2018年建成森林景观带21.6km的基础上，到2022年建成森林景观带160km、景观林达2.2万亩以上，进一步提升城乡、重要交通走廊和水系两侧的森林生态景观，打造具有三明地域特色的四季皆绿、四季变化的景观廊道。三是推进“百区工程”。在2018年建成8个珍贵树种造林示范区、完成珍贵用材树种造林20万亩的基础上，到2022年全市建成珍贵树种造林示范区100个、完成珍贵用材树种造林30万亩以上，进一步调整优化林种树种结构，满足人民群众对珍贵用材树种的需求。四是推进“百储工程”。在2018年建成国家储备林基地51万亩的基础上，到2022年全市建设国家储备林基地100万亩，进一步提升森林经营质量，增强木材储备和供给能力。五是推进“百油工程”。在2018年建成木本油料林基地94万亩的基础上，到2022年全市建设木本油料林（含油茶、无患子等）基地100万亩，进一步提升木本油料供给能力，促进林农增产增收。

三、造林绿化高质量发展要以生态高颜值为着力点

三明市林深水美、宜居宜养，但城乡建成区绿化还比较薄弱、森林景观同质化、造林树种单一化等现象仍然存在，需要加以改进和提升。一是城乡森林化。以持续提升国家森林城市创建成果为抓手，继续争创国家森林县城和国家森林乡村。城镇绿化重点加强片林、风景林建设，稳步推进各类公园及城区绿道、环城绿带、生态廊道建设，采取规划建绿、拆违还绿、见缝插绿、立体植绿等方式，努力扩大建成区绿地面积，不断提升森林景观效果。乡村绿化重点选择观赏效果好、经济价值高、群众喜闻乐见的乡土景观树、珍贵树、特色果树等，依托乡村公园、田间、水系、道路、房前屋后以及“四旁四地”闲置地，大力推进树木进村、森林环村，体现地方特色，突出田园风光。二是森林景观化。坚持以绿色为主基调，按照“树种多样化、品种乡土化、色彩季相化、配置群落化”和因地制宜、适地适树的原则，加快组织实施森林生态景观带、生物防火林带和重点区位林分修复等“两带一区”项目建设，精心选择春夏有花、秋冬有色（果）、富于季相变化的观花、观叶、观果乡土树种，并根据树种、树形、色彩和层次的多样化与协调性搭配，从而营造出各具特色、主题鲜明的森林生态景观。三是树种珍贵化。结合森林生态景观改造、林业有害生物防治、重点区位针叶纯林改造，以“调结构、提质量、增资源、增效益”为核心，加大乡土阔叶树种和珍贵树种造林力度，主推具有较高经济价值的闽楠、红豆树（木荚红豆、鄂西红豆、花榈木）、木荷、青冈（小叶青冈、赤皮青冈）、福建柏等乡土珍贵树种，促进形成树种多样、针阔混交的复合型林分。支持有资质的育苗单位培育优质乡土珍贵苗木。引导造林主体选用2年或3年生以上的容器大苗，采取针阔混交、林下套种、房前屋后非规划林地造林等方式培育乡土珍贵树种。

四、造林绿化高质量发展要以培育健康稳定优质高效的森林生态系统为核心

一个健康稳定优质高效的森林生态系统，应当有一个合理的林龄结构、树种结构、林分密度、下木和草本结构、土层结构等。三明市现实林分绝大部分是人工针叶纯林，达不到这样的结构，需要采取人为措施，调整林分树种结抅、林龄结抅和林分密度，促进森林尽快达到理想状态。一是推行分类经营。将全市森林分为三种经营类型：对于严格保育的国家I级生态公益林约162万亩，实施特殊保护，突出自然修复为主，严格控制生产性经营活动；对于以生态服务为主导功能的兼用林，包括国家Ⅱ、Ⅲ级生态公益林和省级生态公益林约568万亩，突出增强森林生态功能，强化森林管护，加强抚育经营；对于以林产品生产为主导功能的兼用林和集约经营商品林约1512万亩，突出森林提质增效，以挖掘林地生产潜力，培育高品质、高价值木材，提供优质林产品为主，兼顾森林生态服务功能。二是推行近自然经营。遵循自然更新为主、人工诱导为辅原则，对于大面积人工针叶纯林，可通过团状采伐、单株择伐，创造林窗，再遵循林窗更新规律，模拟天然植被结构，采用林冠下造林的方式，种植乡土珍贵树、景观树，促进其形成近自然混交林；对于更新能力强的人工阔叶林，可采用疏伐的方式，改善林内光照条件和土壤湿度，促进林内种子发芽与幼苗、幼树生长，营造接近自然状态的具有混交、复层、异龄等结构特征的森林。三是推行高效复合经营。全面实施杉木、马尾松等人工针叶纯林提质、退化林修复，选择以乡土树种为主，探索针阔混交、复层经营模式，逐步提高阔叶树比例，营造接近自然状态的多树种混交林，增强生态系统稳定性、多样性。实施森林质量精准提升，改林分整体经营为目标树经营，实行以抚育性择伐为主的采伐利用方式，在全周期森林经营活动中，一切经营行为和技术措施运用都必须围绕目标树展开，建设一批以提供大径级木材、无节良材和珍贵树种用材的树种丰富、结构优化、品质优良、林相美丽的多功能森林。

五、造林绿化高质量发展要以机制创新为保障

机制创新是破解造林绿化难题、推进高质量发展的第一动力。一是创新统筹推进机制。坚持规划先行，突出山水林田湖系统治理，城市、村庄、道路两侧绿化与农田、水系、路网布局，以及城乡规划、乡村风貌相衔接，做到乔灌草、花果树一起上，带、网、片、点相结合。坚持保护优先，注重在保护中发展，在发展中保护，注重生态景观与自然风貌的和谐统一，建设一批彰显区域特色的生态景观林、绿色廊道、高收益经济林和高价值森林。二是创新改革助推机制。持续深化集体林权制度改革，完善森林采伐管理政策，严格控制公益林采伐，分类管理兼用林经营采伐，放活商品林采伐，确保森林抚育所需采伐限额足额到位。强化林地承包经营权等涉林矛盾纠纷化解，持续推进评估、保险、监管、收储、处置“五位一体”的林权抵押贷款风险防控机制。三是创新规模经营机制。大力推行沙县“四位一体”、清流利润保底分红、将乐“村、民、企”合作、尤溪村民集资股份造林等合作造林模式，鼓励林权适度流转，引导发展股份合作、托管代管等多元化、混合所有制的林业合作经营新模式。坚持“树随地走、树地同权、权责统一”的原则，确保种得下、活得了、长得好。四是创新多元投入机制。完善政府引导、社会参与、金融支持等多渠道投入机制，探索先建后补、贷款贴息、购买服务、以地换绿等多种方式推进造林绿化。拓宽林权抵押贷款范围，推广“福林贷”等普惠林业金融产品。继续完善森林综合保险、设施花卉种植保险，提升保险服务质量。允许整合用好各类涉林资金，全面实施林业项目资金绩效管理，加强资金使用监管，切实发挥资金使用效益。五是创新科技支撑机制。开展微地形作业设计，科学选择造林树种和恢复方式，做到宜造则造、宜封则封，优先选择乡土树种、珍贵树种和抗逆性强的树种，大力营造混交林、异龄林和复层林，切实提高森林植被恢复的科学性和有效性。加强困难立地造林、珍贵树种培育、异龄复层林培育、景观林构建、名特优经济林栽培等技术攻关，大力推广节水抗旱造林、测土配方施肥、营造林机械化等林业实用技术。强化信息化建设，依托省级开发的营造林“互联网+”管理系统，推进造林绿化精细化管理，不断提升造林绿化科学管理水平。