明确国有林场定位 推动森林可持续经营 促进林场经营水平再上新台阶

文/吴金洪 李永裕 林狄显

2015年中共中央国务院关于印发《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》的通知（中发〔2015〕6号）吹响了国有林场改革的号角，2018年国有林场改革顺利实施，福建省永春碧卿国有林场踏上了践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念的新征程。如何“明确国有林场定位，推动森林可持续经营，促进林场经营水平再上新台阶”摆在了全体林场人面前，成为迫切需要解决的新课题。

一、碧卿国有林场基本情况

根据泉州市林业局关于《永春碧卿、大荣国有林场整合优化改革实施方案》的批复（泉林〔2018〕15号）文件精神，明确福建省永春碧卿国有林场功能定位为：“保护培育森林资源、维护国家生态安全和提供生态公益服务，属性界定为公益服务事业单位，划分为公益一类事业单位。”

整合优化后，林场场部位于永春县外山乡乾溪村，设有生产股、经销股、资源股、计财股、办公室五个内设职能机构，下辖东片管护站（设有石城、白云、东山、云峰、成溪五个工区）、西片管护站（设有肖田、五旗寨、西山、碧谭、吾岭五个工区）、大荣管护站（设有芳草格、南山、青山、草坑、吾殊、新山6个工区）。大部分林地分布在国道三郊线、莆永高速、泉三高速、漳泉公路的一重山，经营总面积为61535亩（固定经营区），森林总蓄积量585292m3（固定经营区内蓄积），生态公益林、生态区位商品林、天然林、战略储备林和科研试验林等禁限伐林面积为50508亩，占经营总面积的82.1%；生态保护红线面积为14946亩，占经营总面积的24.3%；森林公园2个，面积21016亩，占经营总面积的34.2%。是一个集保护生态、科研示范带动和提供森林旅游为一体的生态公益型林场。

二、林场经营取得的成绩和主要措施

林场经过60多年的发展，始终坚持以林为本的经营方针，坚持走科技兴林的道路，加快森林资源培育的步伐，实施项目带动战略，以前的荒山秃岭已绿树成荫，树种结构更趋合理，已形成较为完备的生态体系和具备一定规模的商品林示范基地，森林可持续经营能力进一步增强，取得了一些成绩。

（一）森林覆盖率显著提高。截至2018年底，森林覆盖率由建场时的荒山荒地提高到93.5%，森林经营成效显著。

（二）森林蓄积总量逐年增长。截至2018年底，全场固定经营区活立木蓄积量达585292m3，年均净增 9755 m3。

（三）生态效益逐渐显现。茂密的森林不断提升了涵养水源、保持水土等功能，为动物提供良好的栖息场所，极大地提升了树种迁移和天然更新能力，丰富的生物多样性，林内清新的空气形成天然氧吧，已为市民休闲、游憩、康养提供理想场所。

（四）树种结构进一步优化。用材林杉木、马尾松、阔叶树的面积所占比例分别为：77.9%、13.7%、8.4%，蓄积分别为：81.9%、11.5%、6.6%；防护林杉木、马尾松、阔叶树的面积所占比例分别为：35.7%、42.4%、21.9%，蓄积分别为：40.7%、42.1%、17.2%。同时，通过大量营造针阔混交林，不断提高阔叶树比例，树种结构进一步优化。

（五）森林资源可持续经营能力进一步加强。通过开展多功能近自然经营、大径材基地、储备林等项目建设，实施因地制宜、分类经营等措施，充分挖掘林地生产力，优化森林资源结构，不断提高森林资源的质量和总量，建设健康、稳定、优质高效的森林生态系统，实现林场森林资源的可持续经营。

这些成绩的取得，得益于林场开展了一系列旨在加强实现森林可持续经营的技术措施，坚持“以林为本、生态优先、适地适树、优化结构”原则，紧紧围绕“培育健康稳定优质高效林分”目标，加快推进森林资源培育所取得的成就，主要措施有：

1、适地适树，多树种营造针阔混交林，辅于人工补植、林下套种，大力培育多功能林分；

2、加大中幼林分抚育和低产低效林分改造力度，促进林分快速生长；

3、实施项目带动战略，开展速生丰产林、示范林等项目建设，不断提升森林质量；

4、开展松材线虫改造等林业有害生物防治工作，促进森林健康、稳定生长；

5、推进森林防火网络建设，确保森林资源稳定。

三、林场经营存在的问题

1、经营理念滞后，观念老套，适应新时期林业建设能力不足。重经济效益、轻生态效益，重速丰林建设、轻公益林建设，重林产品利用、轻景观效益，重单一树种培育、轻生物多样性保护等现象依然存在，多功能近自然经营理念还未深入人心；

2、森林资源安全不容乐观。松材线虫病依然危胁林场的马尾松林安全，在东片和西片管护站发现零星松枯死木，急需及时处理并做好预防性采伐改造工作，以确保林场森林资源安全；

3、森林经营科技含量不高。林场还停留在传统的生产经营模式上，引进新树种的意识不强，创新经营方式的能力不足，与科研院所沟通协作渠道不多，林场还停留在以杉木、马尾松为主要优势树种的层面上。

4、复合型人才比较缺乏。受股室、岗位设置等条块化管理限制，专业技术人员掌握的多是自己岗位的相关知识，对其它股室的业务知识了解较少，工作能力局限性大，能全面掌握、熟悉林业法律、法规和政策，又能全面熟悉林场各部门业务的复合型人才较少。

5、林区不稳定因素有所抬头。个别工区伐区生产受到附近村民阻挠，影响林场正常的林业生产经营活动，林区存在不稳定因素。

四、如何推动林场经营再上新台阶

（一）转变经营理念，积极推动多功能近自然经营模式，因地、因树施策，实施分类经营

1、加强宣传，转变经营理念。多功能近自然经营模式是一个尊重自然、顺应自然，以最大限度利用自然力的作用，以单株目标树经营为主体，培育复层、混交、异龄林分，促进森林群落顺势演替的一种经营模式；以天然更新为主、人工促进为辅，实现森林自身演替、可持续经营，在保护生态环境的前提下，获取最大的经济效益，是一种因树施策、精准化经营模式。它与传统的经营方式有着本质的区别，林场将通过组织学习有关技术规程学习、开展技术交流、专业技术人员现场指导等方式积极宣传多功能近自然经营模式，使近自然经营能深入人心，被尽快接受，从而得以顺利开展。

2、用好用材林。全场用材林面积26240亩，以发挥经济效益为主，实施集约化、精准经营，培育“速生、丰产、高效、优质”的林分，建设速生丰产林基地、大径材基地、示范片及木材战略储备林，用材林是林场森林资源数量、质量和收益的重要载体和力量源泉，是林场经济收入主要来源，可为林场各项事业顺利开展奠定坚实的基础。

3、保护生态林。全场生态公益林面积35295亩，其主要分布在山头、水源、公路、矿区周边，以保护为主，实施封山育林，辅于人工补植、抚育等营林措施，适当开展、更新采伐措施，以促进植物群落充分竞争，最大限度保护好生物多样性，发挥最大的生态效益。

4、挖掘景观林。林场下辖两个省级森林公园总面积21015亩，集中了林场主要的森林景观，是实现把林场的绿水青山转化为金山银山的重要途径。林场将以碧卿森林公园为突破口，充分挖掘人文景观，打造季相景观，努力改变“绿色有余、色彩不多、花卉缺乏”的现状，构建和谐、协调的森林环境，发挥林场在生态文明建设中的示范、带动和辐射作用。一是做好森林公园勘界立标工作，明确公园界线，并加大保护力度；二是要及时修订完善两个森林公园的总体规划，划分功能区，推进森林公园稳步建设；三是力争今年底完成3公里森林游步道建设，进一步完善公园基础设施；四是争取明年沿游步道栽植含笑、紫玉兰等花化、彩化绿化苗木，以提升公园景观效果；五是中远期以古官道、五旗寨人文景观及森林资源为依托，建设登山、休闲、康养场所，为市民休闲、游憩提供理想去处。

（二）加大松材线虫预防性改造力度，及时清理马尾松枯死木，把灾害危害降到最低程度，确保森林资源安全

林场近期一发现肖田、五旗寨等工区有马尾松林零星枯死，前期防治不到位的现象，立即与市、县林业部门沟通协调，把林场的松材线虫防治纳入永春县2020-2022年实施方案中，将肖田工区2-2、4-4小班共计434亩纳入2020年预防性采伐实施计划，目前正按程序办理相关采伐手续，争取尽快组织实施；零星枯死木清理也通过招标方式对外承包，进行现场除害处理，及时杜绝松墨天牛传播，确保林场森林资源安全。

（三）加强与科研院所横向、纵向联合，提高林场经营科技含量，发挥林业科技是第一生产力的作用

林场积极与福建农林大学、省林科院等科研院所联系，调动专业技术人员的积极性，开展适合林场发展的新品种、种苗、营造林及森林资源培育等技术研究，勇于应用新技术、新方法，探索新模式，继续加大多功能近自然经营力度，以不断提升林场的生产质量，使林场成为“生产-科研”复合型单位。积极向省、市科技部门申报项目，开展科研项目《珍贵树种贝壳杉容器育苗关键技术研究》，发挥林业科技第一生产力的作用；鼓励专业技术人员走出去，实施技术帮扶，力争年底组织符合条件的技术人员申报省级科技特派员，每人帮扶一家企业，充分发挥林场辐射带动作用。

（四）强化人才队伍建设，促进林场可持续经营

以提高创新能力为重点，开展以新知识，新理论，新技术等为主要内容的技术培训；鼓励年轻优秀专业技术人员在职深造；实施“老带新”，开展“传、帮、带”，老同志带领新人开展工作；以科研项目、重大项目为抓手，重点培养年轻技术骨干，推进森林经营水平不断提升，不断更新专业技术，大力提高专业素质和业务能力。建立3-5年股室、岗位轮换制度，使干部职工能熟悉林场各项生产经营管理、项目管理、经营区分布、森林资源分布并掌握相关专业技术能力，成为林场建设需要的新型复合型人才。

（五）加强沟通协调，争取社会群众对林场工作的理解和支持，确保林区安定稳定

林场优化整合后，经营区由永春县东部扩达西北部，与多个市、县毗邻，涉及多个乡镇、行政村，高速公路、国道等多条公路横穿林区，村民争山争地的现象时有出现，林区稳定问题依然严竣。林场应在尊重历史事实的前提下，加强宣传，强化管理，充分用好政策，争取社会群众对林场工作的支持，积极维护林区稳定。一是积极与当地学校沟通，利用“六一”等节日，通过学生向村民宣传森林法及国有林场在保护生态环境中所发挥的作用，增强村民“热爱森林、保护森林、理解林场”的意识；二是充分发挥林志护林员的作用，加强宣传、巡逻，及时发现、制止破坏林木及侵占林地等行为，维护林区稳定；三是进一步完善基础设施，争取把林场主干道纳入县交通网络，争取逐步硬化，提升巡护效率，力争在2020年底完成吾殊工区管护站项目建设，改善吾殊、新山工区护林员的工作、生活环境；四是每年尽力安排资金，支持乡村周边道路硬化、乡村美化亮化、环境整治等公益事业，让当地乡村和林场共促事业发展，确保林区安定稳定。