深化改革 推动国有林场转型发展

文/李新招

龙岩市永定区现有6个区属国有林场，经营林地总面积47万亩，分布在全区各个乡（镇），涉及122个行政村。过去林场经营体制是以木材为主，产品就是木材，从木材销售中获得利润以维持林场的正常运转。从长远发展来看，国有林场应适时推动转型发展，工作重心应从生产、加工木材转到生态建设上来。通过建立一个科学合理的制度和机制，提高林分质量，增加森林蓄积量，促进森林资源的综合管理和科学利用，因地制宜发展林业生产，提高经济效益，最终达到从“砍森林要效益”转向“看森林要效益”，适应新时期下生态文明建设的多元化需求。

一、制约国有林场的转型发展的主要问题

（一）职工文化水平低，年龄偏老，人浮于事。国有林场现有职工总数为328人，在册职工人数206人，离退休职工122人。大专以上学历26人，占12.6%，45周岁以上146人，占70.9%，职工年龄偏老，文化水平总体偏低，庞大的人员队伍，造成人浮于事现象，导致职工工作没激情，积极性不高，不能发挥主观能动性，难以形成适应市场经济的发展环境。

（二）经营区不稳定，位置偏僻，基础设施落后。47万亩经营面积中，国有林只有8.5万亩，占比还不到五分之一。其他性质的林分如“三、五、七”造林、租赁山场造林等比例较大，这部分林分与群众的纠纷较多，侵占林地现象时有发生，影响国有林场经营区的稳定。这些因素使国有林场难以大面积开展多种经营项目，只能进行小面积的种植而且大多是单一的品种来维持国有林场的长期经营。6个区属国有林场均位置偏远，交通不便。因经济困难，林场的房屋年久失修，较先进的通讯设备、防火器材等相关的设备也不能及时更新配套到位。

（三）森林资源匮乏，生产经营压力大。国有林场总共有人工商品林18.6万亩、天然商品林24.4万亩、生态林7.5万亩，森林资源蓄积量232万m3，其中天然林蓄积总量149万m3，占比为64%，平均亩蓄积仅为6.1m3，可伐森林资源较匮乏。林场在全区生态文明建设中发挥着重要作用，不但要承担生态建设和保护的主要任务，而且自身还要在少采伐甚至不采伐的情况下不断生存发展，森林资源匮乏给国有林场带来一定的经营困难。

（四）政策体制落后，管理体制不顺畅。国有林场是纯国有的全民所有制企业，相关政策比较落后，历史遗留问题较多，使林场已经出现了持续发展后劲不足。从管理体制上看，永定区国有林场长期以来一直延用事业单位、企业化管理的模式，既归永定区海发集团管理，又归永定区林业局管理，在实际生产经营活动中，企业不像企业，事业不像事业，不能按照企业那样行使法人职责自主管理林场。多头管理常常是有人管、没人帮，职工不能当家做主，严重影响职工积极性和林场长远发展。从经费来源上看，国有林场除山林资产外总资产17452.46万元，总债务16662.58万元，负债率高达95%，林场债务严重，企业负担较重。由于永定区财政目前比较困难，财政拨款解决债务不可能，靠上级补助远远不够，只能靠林场自筹资金自行解决债务问题，因实行限制性采伐措施和生态建设的需要，使国有林场采伐量逐年减少，甚至无采伐，影响了国有林场的经济收入，加上没有资金积累，使资金更加欠缺，导致原本生产经营非常困难的国有林场陷入无限的恶性循环，难以进行有秩序、有规模的生产经营活动，严重制约了林场的发展，这是国有林场改革遇到的最大困难。

二、三大改革措施，促进国有林场转型发展

过去国有林场的经营体制是以生产木材为主，产品就是木材，从木材销售中获得利润以维持国有林场的正常运转，现在逐步转为以生态建设为主导的经营体制，对国有林场经营体制进行改革是当务之急。

（一）转变经营方式，提高生产效率。

过去从成熟林中以主伐-皆伐方式取得木材产品进行销售，现在通过间伐、择伐，培育大径材为目标，实现传统木材产品以生产中小径材向大径材转变。在战略储备林建设项目上，选择大强度的择伐方式，每亩保留50～60株优势树种，改善保留林木的生长环境，提高林分质量。同时在林下套种珍稀树种和绿化苗木，建立珍稀树种和珍稀苗木的山地苗圃基地，发展珍稀树种和绿化苗木，开拓林下种植-培育-销售的经营模式，壮大国有林场经济总量，实现林业立体发展经济。以此为突破口，创建300亩的苗圃基地，为国有林场经营提供了几百万株的珍稀树种，同时在山地里建立了珍稀树种种植基地5000多亩，树种选择以樟科如香樟、闽楠、桢楠、黄枝润楠木等阔叶树为主，既有很好的美化树形，又有很高的木材经济价值，同时也选择了几种当地的阔叶乡土树种进行种植，从传统针叶树种植到阔叶树种植，从普通树种到珍稀乡土树种种植都取得了较大的突破。

（二）依靠项目带动，发展林业产业。

策划了战略储备林项目、森林质量精准提升项目等11个项目，其中战略储备林项目建设资金640万元，争取中央财政资金补助300万元；森林质量精准提升项目建设资金6400万元，争取中央财政资金补助1490万元，国开行4500万元30年的低息贷款，为项目推进提供了资金保证，弥补了国有林场自有资金短缺、区财政资金投入不足。同时还引进浙江鑫宙竹基复合材料科技有限公司年产2.5万t竹缠绕复合管项目，由该公司出资5100万元，国有林场以土地、厂房出资4900万元共同开发。目前该项目已经落地并试生产销售。生物质多联产发电项目是把林业生产剩余物（木材采伐间伐剩余物、森林抚育剩余物等）通过热化处理进行发电，热化处理后的剩余物做成活性炭。该项目由国有林场和华润公司共同开发，国有林场不以货币投资，以提供林业生产剩余物作为出资额，占比10～15%。该项目可充分利用战备储备林间伐剩余物和森林抚育剩余物，是一项联动多产项目，具有较好的社会效益和经济效益。

通过以项目带动林业产业发展，大大提升了森林质量，林业基础设施得到了进一步完善，为今后国有林场的发展奠定了基础。

（二）明确林场定位，实现分类经营。

按照机构精简和规模经营的原则，通过对各国有林场的资源现状和功能性进行全面调查，以村或工区为单位进行分类整合，将全区6个区属国有林场森林资源整合为生态公益型、商品经营型两类。明确生态公益性林场功能定位为保护和培育森林资源，提升森林质量，维护国家生态安全，是以承担生态建设和保护任务为主的林场；商品经营型林场功能定位为集保护和培育森林资源、试验示范、木材战略储备、商品林经营为一体的新型林场，是以承担生态建设和商品经营任务为主的林场，整合后的两个国有林场均为一级法人单位。

三、国有林场转型发展的对策

国有林场改革总体思路应该是从国有林场现在和未来的地位和作用考虑，从长远来看，国有林场的未来应该主要是生态功能，经过严格的管护措施和精心科学的种植培育手段，不断提升森林资源，生物多样性得到有效保护，树种结构更加合理，生态功能更加凸显，为永定区的经济建设和生态文明建设发挥重要作用。

首先要理顺管理体制。根据“精简、高效、和谐”的原则，结合我区国有林场的实际，建立合理的内部管理机构，通过创新管护模式，提高森林资源的管护成效，加强资源资产、项目融资、生产经营的基本管理制度。按照“内部消化为主，多渠道解决就业”和“以人为本，确保稳定”的原则完善职工安置制度，除了必要的管理、技术和执法人员外，其余人员通过购买服务方式确定，通过分配不定岗，剩余人员逐步消化，最终过渡到定岗定编。

其次要建设特色林场，强化资源培育。一是通过国家战略储备林建设项目，在不破坏大环境的前提下，选择择伐方式，保留优势木，改善林木生长环境，同时充分利用采伐剩余物，与华润公司合作开发生物质多联产热化发电项目。二是在林下套种珍稀树种和绿化苗木，培育珍稀树种和珍稀苗木，建立珍稀树种和珍稀苗木的山地苗圃基地，开拓林下种植-培育-销售的经营模式，壮大国有林场经济总量，实现林业立体发展经济。三是利用国家、省级森林抚育和森林质量精准提升建设项目，大力提高林分质量，增强森林的生态功能。四是利用现有的森林资源，开展林业碳汇项目，通过森林的固碳能力和国家对于企业CO2排放量的限制，进行上市挂牌交易，维持国有林场的一些正常开支。五是以国家级王寿山森林公园建设为抓手，依托国有林场分布在我区的“三沿二区”一重山和永定土楼景区周边的20万多亩林分的突出地理位置，开发森林旅游。

通过建设特色林场，既可以有效地提升森林质量，维持区属国有林场的正常运转，又可以为永定区的经济建设和生态建设服务，达到双赢的效果。