新形势下国土资源的管理及利用分析

吴艳忠

【摘要】目前来说，我国大多数的土地利用是非集约型经营的状态，尽管国土资源管理相关部门出台相应的政策，但是诸多问题仍然没有得到解决。文章将目前国土资源管理的现状及利用做分析。

【关键词】国土资源管理;国土利用现状;原因分析

1、国土资源管理的定义及意义

土地作为农作物生长的最重要载体，是农业发展的基础，是经济发展与民生稳定的保障，是一个国家长远发展的基石。做好国土资源管理，实现土地利用向集约型经营发展是非常必要的。研析新形势下国土资源的管理与利用，不仅要根据自身条件与发展经验，更应该放眼世界，吸收发达国家先进的土地管理模式，更好的改进自身管理方式。对于国土资源的管理与利用，发达国家的着重点在于改善民生的生活品质，做好国土资源环保工作的前提下更好的利用土地。而发展中国家因为经济发展水平相对落后，多国土资源的管理与利用更注重的是土地的生产价值。这也是验证了国土资源管理与利用的公平性原则。

国土资源管理的意义在于如何平衡国家发展需求与国土资源有限之间的冲突。虽然我国国土面积广袤，但是目前人地之间的冲突已经对国民经济发展造成消极影响，不利于国民的延续。但是对这一剧烈的人地冲突，我国政府已经意识到这一冲突必须要解决，因此，在国土资源管理与利用过程中投入资源，以求实现人地之间的和谐发展，使得国土资源的管理与利用趋向合理、合法、合规。

2、当前国土资源管理与利用中存在的主要问题

2.1国土资源质量下降

由于粮食压力造成的过度开垦及经济发展过程中造成的物理、化学污染等原因，直接导致土地土壤质量下降，具体表现为：水土流失、土地荒漠化、土地盐碱化等。首先，水土流失是目前我国国土资源利用过程中遇到的最为频繁的问题，每年因地表缺乏植被引发的水土流失造成表层土壤减少量超过60亿吨。水土流失将地表土层的氮磷钾养分带走，直接的后果就是土地单位面积的产值降低。其次，土地荒漠化的情况特别严重。土地荒漠化主要是分为沙漠化和石漠化，土地的沙漠化主要集中在草原地区，造成草原沙漠化的原因是过度放牧，草场面积变小，更是加剧草场压力，掉入恶性循环陷阱。土地石漠化主要发生在山区，地表土层较薄，失去植被保护后，土壤失去蓄水能力。土地石漠化不仅会造成耕地面积减少，更是难以恢复原状。最后，土地盐碱化造成的问题也是不容小觑，盐碱化不仅仅常见与干旱地区，南方多雨地带也日趋严重，其重要原因是灌溉方式的落后，蒸发后，土壤中盐分增加，植物的生长环境恶化，土地生产能力下降。

2.2耕地林地保护力度不足，土地用途随意发生变化

由于现阶段我国是以经济发展作为中心，政府为了招商引资，在某些时候对占用耕地、林地的違法行为执法力度不强，对林地、耕地缺乏最基本的保护。违规占用的耕地、林地并没有得到及时的开发与利用，长期未能进行生产活动，造成了土地资源的浪费。根据数据表明，2018年规划中的土地开发面积达25万平方公里，处于规划中土地中超过百分之四十被闲置，更是加剧农业生产难题，国土资源紧张的现状难以缓解。

2.3国土资源遭受污染的问题相当严重

生态系统最重要的功能就是物质与能力的循环交换，这是其自愈的重要基础。土壤作为物质与能力交换最重要的媒介，土壤污染会造成生态系统的崩溃。土地污染分为四类：物理污染、化学污染、生物污染与放射性物资污染。物理污染主要是指固体物随意丢弃造成的土地表层污染，主要表现为生活垃圾、废渣，物理污染处理相对简单，只需投入人力物力，污染程度必然下降。生物污染与化学污染处理最为麻烦，主要表现为未经处理的废水、生活用水直接排放河流或者地表，随地下水水位的升降渗透土壤，破坏，生物污染与化学污染处理难度极高，生态系统一旦遭受污染，短时间内基本不可能复原。

3、国土资源管理与利用的措施

3.1严格控制转换土地用途

对农用地向非农业地的转换要严格把关，将农业用地控制在合理的水平，保证粮食生产的稳定。对于已经拍卖的土地，超过开发年限，政府要严厉打击处罚此类圈地有闲置土地的现象，建立黑名单，震慑不良商家。政府要制定合理的土地用途规划，要保障基本农田的数量不降低，不占用。政府要合理分配各产业之间的投入，既要保障粮食的正常供给，又不能因土地资源供应不足限制第二、第三产业的结构升级，要生态环境与经济效益两手抓。

3.2提高土地单位面积产值

在国土资源后备力量不足的现状中，要将粮食用地以及生产用地实行统筹规划，要因地制宜，做到物尽其用。要改变落后的重使用轻休养的土地利用思维，要合理使用土地，将生产能力下降的土地实施休耕、以生物的方式增加土壤肥力。农业要改变落后的生产方式，提升土地的单位产值以及整体效益，例如养鱼与养蚕结合（塘基套种桑树）、农牧结合（牧草作为生物肥料）等，建立土地利用的生态系统闭环，提升经营管理水平。

3.3提升农业从业者素质

推广农业技术，尤其是环保型农业技术，将科研成果转换成农业生产力，提升农业产品的附加值，是农民能增收增产。要转变落后的生产方式，需要提高从业者的素质。一方面要培养农业技术人员深入农村，给予农业从业者产前技术指导、产中技术支撑和产后追踪成果;另一个方面，在农村举办培训会与推广会，培训会是提升农业从业者的技术水平与管理水平，推广会是将优秀的、质量合格的种子推向田间，两会的目的都是为了提升农业的经济效益。

3.4提高植被覆盖率，开展植树、植草活动

对森林资源与草场资源的开发要做到合理，对草场要分区放牧，给予草场自我恢复时间;对森林资源，合理砍伐的同时要实施植树造林，保持涵养水源的作用。水土流失与土地荒漠化的根本原因是地表丧失植被引发的。退耕还林、退牧还草是一种有效的土地管理方式。积极开展植树造林、植草活动，能够做到保持一定生产水平的同时恢复土地，缓解土地退化。

结语：

国土资源管理与利用方面的工作不可能一蹴而就，需要各界人士贡献自己的一份力量。国土资源是中华民族实现民族复兴的重要基础，同时土地属于不可再生资源。虽然我国有960万平方公里的国土，但是 “人多地少”是基本国情，实现国土资源的最佳配置以及可持续发展，要求我们转变发展思维，解决人地冲突，实现中华民族伟大复兴。

参考文献：

[1]陈俊佳，新形势下土地资源管理现存问题及解决措施[J].中华民居，2014（08）.

[2]李丹，符海峰，新形势下土地资源管理现存问题及解决措施[J].科技致富导向，2014（03）.