陕西航空护林工作的困境及出路

任宏涛

(陕西省珍稀野生动物抢救饲养研究中心，陕西 西安 710402)

当前，党中央对生态文明建设的重视程度前所未有，十九大报告提出“生态文明建设功在当代、利在千秋”，“新时代”林业人要树立新的社会主义生态文明观，即“人与自然是生命共同体；坚持人与自然和谐共生；人与自然和谐共生的现代化”。航空护林作为生态文明建设的保障力量，在今后一个时期，其自身地位和作用会更加突出，任务更加艰巨。

1 陕西航空护林工作开展情况

陕西省航空护林站于2014年2月16日正式开航，航护范围为全省森林资源，总面积853万m2，规划设计9条航线，航线里程3 187 km，覆盖了我省西安、宝鸡、汉中、安康、商洛、延安等地市，约占全省总面积的85%。规划在黄陵、榆阳、安康、商洛成立4个下设航空护林站，目前，黄陵已完成组建延安航空护林站。在辖区内设有黄陵、榆阳、安康、商洛等4个临时起降点。截至2018年4月，航站已安全、高效地完成了9个航期的航空巡护、火灾扑救等任务，累计飞行960架次，1 892 h，总飞行里程约38万km，发现火点、烟点90余处，参与处置火情35起，成功参与扑救重大火情8个，其中省内6次，跨省支援扑救2次，共计吊桶洒水1 200余t。

2 陕西航空护林存在的主要问题

2.1 资金投入不足

随着各地航空护林站的不断发展以及新建站点和临时起降点的增多，所需的飞行费逐年增加，但北方航空护林中心对陕西的飞行费总额预算仍然偏低，目前有限的飞行费难以满足当前陕西严峻的森林防火形势和森林航空消防工作需要，实际可用的飞行费与森林防火工作需要差距较大，为此，航站只能缩短航期来保障航护任务的开展。航站属于全额拨款事业单位，事业经费投入不足，所承担的任务较多，加之目前航站正进行二期航站提升项目资金缺口较大。另一方面，航空护林工作属于高危行业，因资金投入不足，职工的收入水平和同样性质的单位部门相比还较低。此外，航空护林飞行观察员和调度员未列入国家劳动保障部门的职业标准，其飞行补助、疗养、劳保等标准与民航、通航单位相比，明显偏低，差距较大，由于种种原因，陕西航站至今未能兑现相应的补助，严重影响了业务人员的工作积极性。

2.2 航护效益不高

陕西的主要林区特别是秦岭、巴山、关山等林区的高山、远山地区岭高谷峡、地形陡峭，林区道路网密度低，交通不畅，地面监测受到限制，致使高山峡谷地区森林防火的预警监测和消防均较薄弱，适用于陕西特别是西北高海拔林区的大中型直升机机源十分紧张。由于缺少适应山区等特殊地理环境作业的大中型直升机，并受低空管制体制没有完全放开以及民航机场保障能力不足的限制，使得森林航空消防效益很难发挥。同时，飞行费总额预算偏低，只能缩短航期来保障防火紧要期的巡护飞行，航期与森林防火期不同步，造成航空护林效益不能充分的发挥。

2.3 航空护林潜力还有待深入挖掘

由于陕西地域南北狭长，巡护区大多处于高山峡谷地区，沟壑纵横，地形复杂，气候多变，单一的固定场站在飞机作业时难以做到跟进保障，航空护林作业的优势尚未完全发挥，为了能够尽快形成直接扑火能力，航站需要建设野外停机坪和取水点(池)。项目建设以现有的航空护林和林业专用机场为中心，以直升机巡护半径范围为主要依据，在全省Ⅲ级以上的森林重点火险县区内合理布局，重点林区不能有盲区，做到全覆盖。

2.4 管理体制不顺

根据陕编办《关于陕西省飞机播种造林工作站加挂牌子的批复》，陕西省航空护林站加挂在陕西省飞播站名下，属同一个法人。受陕西省林业厅森林公安局管理，同时又受北方航空护林总站业务管理。由于航站不是独立法人机构，不利于航站工作有效开展。

2.5 还需要建设一支具备业务能力航空护林队伍

随着陕西航护业务范围的不断扩大，航期和战线较长，扑火任务重，以及临时森林航空驻防点增加，现有的人员编制已经严重满足不了工作需要，特别是业务人员短缺，持证飞行观察员、管制员、气象员较少，在每年的航期中，陕西省航空护林站除林业调度岗位以外的其他主要业务工作几乎都是由北方航空护林总站派驻的专家支援组完成，暴露了航站的人员配备严重不足，业务水平低下等问题，这些问题成了严重遏制航站发展的瓶颈。此外，由于航站现有的人员均为借调人员，同时陕西事业单位人事冻结，造成现有人员不能及时入编，人员架构不够稳定。随着物资储备库、特种设备等基础设施的建设和使用，因此在现有基础上增加人员配备，同时解决现有借调人员的工作关系就成了航站发展的重中之重。

3 发展航空护林工作的对策和建议

3.1 加大对航空护林工作的财政支持力度

一是加大飞行费投入力度，以及提高省级财政所承担飞行费比例。二是积极争取中央、省森林航空消防项目资金。三是进一步协调省级财政部门加大对航空护林工作的财政支持力度，落实好地面保障经费不足等问题。

3.2 加强航空护林能力建设，提高航护效益

一是加快引进大中型直升机，增加飞机数量，以满足当前的航护需求，进一步提升森林航空消防能力。二是建立适合于陕西的机群灭火机制，如直升机机群吊桶灭火，以应对陕西扑救重特大森林火灾的需要。三是积极探索实施索降业务，由于陕西没有专业森林消防部队，可以在全省林业系统内招录年轻的专业扑火队员，探索开展索降业务。四是将现有的卫星林火监测与森林航空消防有机结合，增强两者的同步性。结合卫星热点分布和航线设置情况，合理安排巡护任务，对卫星热点进行空中侦察，减少飞行的盲目性，尤其是在森林火灾中，充分利用卫星林火监测系统，使航空灭火更加有的放矢，准确高效。五是抓紧落实移动航站项目建设，移动航站的作业保障很好地解决了直升机外出作业时的后勤保障需求。即能提高陕西预防和控制火灾的能力，在发生重特大森林火灾时，及时为作业飞机提供航行指挥、通信导航，从而进一步提升陕西航空护林和森林防火的综合能力。六是不断拓展航空护林新技术，积极探索双光(可见光+红外)光电吊舱搭载无人机平台在森林航空消防领域的可行性技术研究。应用直升机机群吊桶灭火，航空增雨灭火等先进航站的航空灭火技术，逐步缩短陕西与先进省的差距。

3.3 以航空护林项目建设，提高航空护林综合能力

做好陕西航空护林长远规划和项目建设工作是加快航空护林发展的关键。一是尽快实施陕西航站二期改扩建项目建设。适当扩大机场基础设施建设用地，合理进行功能区划分，完善基础设施设备建设，使机场满足陕西森林航空消防工作的需要。二是抓紧实施移动航站项目建设，发挥应有的作用。陕西森林航空消防系统的建设缺乏机动灵活的流动航站，现有航站及航空消防驻防点辐射面小，对较远的火场进行作业时，飞机的有效飞行短，无法达到快速反应的目的，限制了森林航空优势的发挥。为了解决这一难题，最大限度的发挥航空护林的优势，应建设两套移动航站。三是加快野外巡护设施建设(野外停机坪、取水点)项目申报工作。为了能够尽快形成直接扑火能力，航站需要建设野外停机坪和取水点(池)。项目建设以现有的航空护林和林业专用机场为中心，以直升机巡护半径范围为主要依据，在全省Ⅲ级以上的97个森林重点火险县区内合理布局，做到全覆盖。四是积极探索双光(可见光+红外)光电吊舱搭载无人机平台在森林航空消防领域的可行性技术研究。

3.4 理顺航空护林管理体制改革

航空护林管理体制决定着航空护林工作能否顺利开展。借鉴外省航空护林管理体制建设的先进经验，结合陕西发展需要，可从以下方面着手：一是理顺行政隶属关系。将航空护林站纳入森林公安管理体系，可以发挥管理优势，也可以充分发挥航空护林队伍在森林资源保护、森林防火、应急处置、抢险救灾等方面的能力。二是对现行机构进行独立设置，机构独立的设置不仅增强了航站的自主管理，便于陕西航站更好地开展各项航空护林业务，建议将陕西航空护林站从陕西省飞播站分离出来，形成具有独立法人资格的航站。

3.5 加强航空护林队伍建设，提高航空护林人员素质

一是增加现有人员编制，招录新人，满足当前人力不足的现状，以便保障航空护林抢险救灾任务的需要。二是加强干部选拔任用、培训、考核力度，大胆启用有能力的年轻干部，加强干部的培养与管理，优化职工队伍结构，培养提高干部的工作能力；三是积极开展各项学习和培训，继续做好“走出去、请进来”的培训机制。开展森林航空消防调度指挥员、飞行观察员、机降扑火队员、地面保障人员等专业培训。努力培养和打造一支专业对口、结构合理、知识层次较高的航空护林专业人才队伍，提升航空护林队伍整体素质和能力水平。

航空护林在生态文明建设中虽然发挥着极其重要的作用，但是其社会影响力还很小，尤其作为陕西航空事业刚刚起步。陕西航空护林工作必须紧紧围绕生态文明建设这个中心任务，以十九大精神为指导，逐步解决制约陕西航空护林发展的人才、机源、经费、体制等关键问题，积极建设科学化、标准化、规范化和现代化的航空护林体系，不断推进陕西航空护林事业健康持续发展。