档案专项审核背景下人事档案管理路径探析

摘 要：基于人事档案是提拔、晋升、工资待遇等方面的重要依据，部分人员受利益趋使频繁造假。各地开始陆续出台了档案专项审核制度及配套处罚措施，但人事档案管理在实践中还存在许多亟需解决的问题。本文试从档案专项审核背景下，对完善路径进行探析，以期为档案管理水平提升有所裨益。

关键词：背景现状；存在问题；完善路径

“干部人事档案，是各级党委（党组）和组织人事等有关部门在党的组织建设、干部人事管理、人才服务等工作中形成的，反映干部个人政治品质、道德品行、思想认识、学习工作经历、专业素养、工作作风、工作实绩、廉洁自律、遵纪守法以及家庭状况、社会关系等情况的历史记录材料。”它既是干部成长轨迹的“自画像”，也是教育培养、选拔任用、管理监督干部和评鉴人才的重要依据。随着社会的发展，人事档案在人力资源管理中的作用日益凸显。

1 人事档案专项审核背景及现状

1）背景：近年来，个别人受利益驱使、名利诱惑，档案涂改、造假的情况时有发生。为强化人事档案管理，严肃组织纪律，2014年10月起，中组部印发了《全国干部人事档案专项审核工作实施方案》（组通字[2014]32号），部署干部人事档案专项审核工作。主要集中审核“三龄”（年龄、工龄、党龄）；“两历”（学习、工作经历）；“一身份”（干部、工人、军人和学生）等。数据显示，“中央巡视组在2014年巡视整改中发现，在被检查的20个省份中就有15个省份的整改通报中包含有干部档案造假的整治问题。”其中不乏有诸如伪造年龄、入党、招干、学历等方面材料的“五假副部”卢恩光和除性别真实外“一身造假”的河北石家庄“骗官书记”王亚丽。“截至2016年全国已有420名省管干部因档案造假受到组织处理或纪律处分，186人因档案问题被记录在案。”

2）现状：为强化干部人事档案管理，中组部先后下发了《干部档案工作条例》、《干部人事档案材料收集归档规定》、《关于进一步从严管理干部档案的通知》、《干部人事档案造假问题处理办法》等相关规定。2018年11月20日，中共中央办公厅印发了《干部人事档案工作条例》，在内容上，整合十九大精神与党中央管理政策的同时，总结吸收了党中央十八大以来的干部人事管理经验。在总章及7个章节中，对以下四方面内容进行了重点强调：一是思想上要保证党的思想对人事档案管理的政治建设作用；二是强化工作人员的服务意识与业务能力；三是消除弄虚作假的监管死角；四是细化管理工作。可以说自上而下干部人事档案管理制度建设体系已初步建立，对人事档案管理工作也提出了更高要求。

2 人事档案管理中存在的普遍问题

1）造假普遍，问题较突出。一是造假问题：因“三龄”、“两历”、“一身份”与工资待遇、职务提拔等息息相关，有些人即通过伪造《录用干部审批表》、派遣证等材料改变人员身份；为达到当兵、参加工作、入党的目的，篡改年龄；故意把培训经历伪装成学历，将在职教育写成全日制教育，造假学历档次；故意修改《转正定级工资表》，延长工龄，意图谋求更大利益。二是不规范问题：（1）学历学位中入学、在校或毕业材料缺失；学历从中专到大学，缺少大专学历材料等；（2）干部介绍信、工资介绍信、干部调动呈报表等材料缺失；（3）大中专院校毕业生报到证、劳动合同、社会养老保险缴纳证明、解除劳动合同关系等工作材料缺失；（4）年度考核表缺失，致使考核结果存疑；（5）职务晋升材料无法衔接，职务晋升中任免审批表盖章不全、考察材料缺失等。

2）重视程度不够，队伍不稳定。人事档案管理中一直存在重保存轻管理的思想，对人事档案工作重视不足，很多单位以工作忙，人手不够为由不配备专职人员，或即使配备了相关人员，也仅从事档案的接收、转递、整理等简单机械的工作。工作人员多因无技术含量，不被重视，不易出成绩等原因，存在动力不足，热情不高，人心不稳的问题。

3）管理不规范，落实不到位。为加强人事档案管理工作，各地相继出台了大量文件和规定，但政策和规定只是原则和方向性的，未配套制定实施细则，在基层实践应用中，由于主观理解不同，会与工作原则产生偏差，致使规定难以取得实效。

4）资金不足，手段落后。在档案管理方面资金投入不到位，很多单位档案管理仍停留在纸质档案上，未采取信息化的技术手段。或者即使采用了信息化技术，也只是简单将档案目录进行数字化录入，档案未数字化，信息化与智能化管理成为奢望。

3 做好人事档案管理工作路径探析

1）提高认识，加强队伍建设。一是提高对《条例》重要性的认识，将《条例》要求作为日常工作准则，强化实务的规范管理；二是严格落实《干部档案工作条例》，每千卷档案需配备一名专职干部的标准，配足人，加强管；提高人员准入门槛，选拔政治素养好，专业素质高的干部从事管档工作；三是加强人员培训，提升档案管理专业素质；对作风过硬，成绩突出的管档人员优先提拔任用，增强荣誉感、价值感，营造愿干，抢干、争干的工作氛围。

2）强化管理，制度扎实落地。一是加快推进人事档案管理制度体系化建设，对人事档案材料的形成、转递、审核和投档等各环节与步骤，制定工作细则，实现干部档案管理的程序化、科学化、标准化；二是各级档案管理主管部门要强化对下级的督查力度，对执行不力的部门严肃问责、追责；三是各地组织、人事部门要将人事档案审核纳入综合考核范围，充分发挥考核的激励作用，助力破解干部档案管理中的突出矛盾。

3）严明纪律，加大处罚力度。一是以档案专项审核为契机，对本地干部档案问题进行全面清查，就历史形成的问题采取分批、分类的方式予以解决；二是严格落实中组部干部档案“凡提必审、凡转必审、凡进必审”的要求，将干部档案审核贯穿于选拔任用的全程。三是对发现档案弄虚作假的问题，采取“零容忍”态度，发现一起处分一起，对涉嫌违法的及时移交司法机关，同时加大对档案造假者处理的曝光力度，杀一儆百，营造不敢、不能、不想造假的工作环境。

4）优化技术，提升信息水平。一是加大资金投入，充分利用大数据、互联网和计算机技术，将数字化管理与档案工作融为一体，拓展管理工作渠道；二是建立数字化档案库，将所有纸质档案全部数字化，实现纸质档案和数字化档案双重管理；三是对档案实行动态化管理，逐步采取网络化借阅和检索工作模式，提高借阅、管理效率的同时，最大限度降低紙质档案磨损、遗失、涂改、造假的风险。

参考文献

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作者简介

张建梅（1973-），女，汉族，山东德州人，硕士研究生，济南市不动产登记中心，三级律师，研究方向：人事档案管理，法律。