委内瑞拉与伊拉克：两个极端样本

王能全

因经济极度困难而引发内乱的委内瑞拉近来经常登上媒体头条，各路专家对委内瑞拉的困境从不同角度进行了解读，其中石油是回避不了的话题，也是解读的重点。

对比曾经长时间占据媒体头条但今天已了无声息的伊拉克，委内瑞拉的巨大反差让我们无法释怀。

石油市场两大风云国家

160年来世界石油工业历史无论如何绕不开两个国家：委内瑞拉和伊拉克。

两国都拥有丰富的石油资源，生产历史悠久。2018年1月1日，委内瑞拉探明石油储量为3032亿桶，占世界17.9%，世界第一。同期，伊拉克探明石油儲量为1488亿桶，排名世界第五，占世界8.8%。

1913年，壳牌在委内瑞拉马拉开波湖一带勘探石油。1922年12月14日，劳斯巴罗索斯2号井发生大井喷，委内瑞拉由此拉开了石油开发的热潮。1929年，委内瑞拉石油产量达1.37亿桶，成为仅次于美国的第二大产油国；1960年，委内瑞拉石油产量为10.41亿桶，占世界石油产量的13.6%。

1927年10月15日，基尔库克西北的巴巴格格打出了第一口油井。1928年7月31日，壳牌、英波石油公司、法国石油公司和由几家美国石油公司控制的近东发展公司等，联合设立伊拉克石油公司并分别取得了23.75%的股权，签署了著名的“红线协定”，对伊拉克和海湾地区的石油利益进行了瓜分。1934年，伊拉克石油投入商业生产，至二战爆发前，石油产量每年维持在390万吨左右。

两国都是欧佩克的缔造国。

石油输出国组织（欧佩克）的缔造者，就是委内瑞拉的佩雷斯·阿方索。1958年1月，阿方索担任矿物和碳化氢部长，主张产油国政府不但要增加石油收入，还应控制石油生产和销售。

1959年4月16日阿拉伯联盟常设石油委员会在开罗召开会议，阿方索率领委内瑞拉代表团列席。会上，阿方索与伊拉克等国代表秘密聚会，达成“君子协定”，产油国保护定价体系，建立国营石油公司，争取利润六四分成，建立炼油厂，向石油业下游扩展等。这次秘密聚会和达成的“君子协定”成为欧佩克的雏形。

1960年9月10日，在伊拉克政府的邀请下，委内瑞拉、沙特阿拉伯、科威特、伊朗和伊拉克代表在巴格达聚会。9月14日，会议决定成立一个永久性的组织，命名为石油输出国组织。

两国石油政策长期高度一致，相互支持。1948年11月15日，委内瑞拉规定，政府至少获得石油生产净收入的50%。年底，埃克森同委政府签订了协议。这是世界石油史上，产油国同大石油公司签订的第一个利润对半分成协议。

1961年12月11日，伊拉克收回了99.5%的租让区。1973年3月1日，伊拉克宣布，实行石油国有化，国家取得对石油资源的所有权。

2000年8月10日，委内瑞拉总统查韦斯从伊朗以陆路方式进入伊拉克，与萨达姆举行会谈，萨达姆亲自为查韦斯驾车兜风。查韦斯是第一次海湾战争结束后，第一位访问伊拉克的国家元首。第二次海湾战争战败后，萨达姆被抓，委内瑞拉公开反对处死萨达姆。

伊拉克：苦难中重新崛起

1980年9月22日爆发的两伊战争是伊拉克苦难40年的开始，在这场长达8年、未见胜负的战争中，伊拉克死亡18万人、伤25万，直接损失高达3500亿美元。战前，伊拉克拥有370亿美元外汇储备，战争结束时外债为700多亿美元。

两伊战争后不到两年，1990年8月2日，伊拉克入侵科威特，由此引发了海湾危机、第一次海湾战争和第二次海湾战争，伊拉克人民迎来了更大的苦难。第一次海湾战争结束后，伊拉克石油工业、交通等基础设施被摧毁，直接经济损失约2000亿美元，GDP下降到只有战前的三分之一，人均收入降至不足400美元。第二次海湾战争，萨达姆政府被推翻，伊拉克军队被彻底打垮，超过10万士兵和平民死亡，480多万平民沦为难民。

第二次海湾战争结束后，伊拉克处于无政府状态，成为恐怖活动的场所。2014年6月，极端组织宣布在伊拉克和叙利亚建立“伊斯兰国”。鼎盛时期，极端组织控制了伊拉克约四分之一领土。2017年12月9日，伊拉克宣布，政府军解放了被极端组织占领的所有领土。

库尔德问题一直是伊拉克政府长期头痛的重大问题之一。2017年9月25日，库尔德地区进行公投，希望组建独立的国家。就在公投的同一天，伊拉克议会通过决议，认定公投及其结果无效，要求在基尔库克等有争议地区部署军队。2017年10月16日至17日，伊拉克军队夺回基尔库克省和基尔库克油田等被库尔德人占领的地区。

因入侵科威特，联合国对伊拉克实施全面制裁，其中石油出口禁运从1990年8月6月开始至2003年11月21日结束，是历史上最为严厉、为时最长的联合国对石油生产国石油出口的制裁。石油出口完全被阻断，伊拉克陷入严重经济困难，1995年民众的配给额已经降到了联合国规定的温饱线以下，每人每天的生活费不足1美元，造成了大约50万至150万伊拉克平民死亡，婴幼儿死亡率大幅度上升，基础设施完全被摧毁，退回到前工业化的状态并原地踏步。

为解决人道主义危机，自1996年12月10日起，联合国实施“石油换食品”，伊拉克完全丧失自己石油出口的管理自主权，石油出口由联合国管理。根据“石油换食品”计划，伊拉克累计出口了34亿桶原油，总价值655 亿美元，其中约460亿美元用于购买食物和药物等作为人道救援物资，援助了伊60%的人口。

图：1980年以来伊拉克和委内瑞拉石油产量及石油出口收入