减税增支协同加力“放水养鱼”

2019年，国家接连推出增值税改革、降低企业养老保险缴费率等长期制度性安排，使年度减税降费规模迈上2万亿元新台阶。与此同时，今年全国财政一般公共预算赤字再创新高，升至2.78万亿元，占当年财政支出总额比重高达11.8%，接近2009年赤字额的3倍。通观发达经济体二战后财政史，没有任何一个国家的减税增支可以如此同步高强度。由此可见，我国积极的财政政策力度超强。

同步高强度减税增支的政策目标是稳增长，形象地说就是要“放水养鱼”。所谓“放水”，是指通过减税向市场主体和个人转移资金；所谓“养鱼”，是指通过增支扩大当期有效消费需求和有效投资。显然，减税和增支具有内在联系，前者形成潜在需求增量，后者形成现实购买力增量，两者互动最终反推供给总量增长和结构调整，协同加力构成经济增长的强劲助推力。

财政部近日发布的2019年上半年财政收支数据显示，上半年全国一般公共预算收入增长3.4%，其中税收增长0.9%，增幅比去年同期回落了13.5个百分点；一般公共预算支出同比增长10.7%，增幅比去年同期提高2.9个百分点。这些数据充分说明，高强度减税增支政策已落到实处。具体表现在三方面：

一是增值税改革重在促进实体经济特别是制造业健康发展。2019年上半年国内增值税同比增长5.9%，增幅比去年同期回落10.7个百分点。近年来制造业国内增值税收入占国内增值税收入比重在36%左右。上半年制造业国内增值税收入增幅为4.9%，比国内增值税总额增长率低1个百分点，这表明制造业增值税减税力度大压低了国内增值税收入增长率。

二是推进结构调整是减税增支着力点。2019年我国再次提高企业所得研发费用税前加计扣除比例，这在较大程度上压低了企业所得税收入增幅，使2019年上半年企业所得税收入增长率回调至个位数，为5.3%。同时，科技支出中的应用研究、技术研究与开发支出分别增长19.1%、13.3%。加计扣除直接补偿了企业研发投入，而科技支出中的一部分资金直接“输血”企业研发活动，另一部分资金形成的研发成果则直接支撑产业升级。与之相关联，2019年上半年，制造业增加值继续保持增长势态（9%），新能源汽车和太阳能电池产量同比分别增长34.6%和20.1%，高技术制造业和高技术服务业投资同比分别增长10.4%和13.5%。

三是减税增支扩大就业、拉动消费。扩大就业、拉动消费是实施更大规模减税的发力点之一。正因如此，个人所得税改革和小微企业税收优惠成为减税的重要内容。2019年上半年个人所得税收入同比下降30%，同时小微企业普惠性减税“六税两费”合计下降0.2%。支出方面，今年上半年，全国财政社会保障和就业、城乡社区支出、卫生健康支出、交通运输支出分别增长6.7%、13.5%、8.3%、22.3%。从2019年相关宏观经济数据看，减税增支发力点选择取得了预期效果。上半年居民收入增长率超出GDP增长率2.5个百分点，城镇新增就业人数737万人，占全年目标值比重高达67%，社会消费品零售总额增长率超出GDP增长率2.1个百分点。这意味着宏观经济保持了就业、消费、GDP三者之间的良性互动格局。

（本刊编辑部）