国有企业资产重组的障碍及对策研究

夏洪卫

【摘要】在当前企业并购不断增多的背景下，国有企业资产重组逐渐受到广泛关注。目前，在国有企业资产重组的实际操作中，存在一些对资产重组了解上的误区，使得资产重组受到了外部环境和管理体制等因素制约。本文对国有企业资产重组的障碍和对策进行研究，对于推行当前国有企业的资产重组起到借鉴意义。

【关键词】国有资产重组  障碍  对策

一、国有企业资产重组的现状

近来年，国有企业资产重组有了重大进展，重组浪潮澎湃，模式不断更新、层次逐渐加深、范围逐步扩大。就上市公司来而言，资产重组在我国的资本的市场上已经成为了普遍现象，重组规模也达到了迄今为止的最大化，张家界和延中等一些上市公司股权曾经有几次进行易手。在证券市场上金融的创新探索也逐渐伴随着我国资产重组的加深更加进一步的增加。近年来，国机汽车（股票代码600335）进行了多次资产重组：2014年，拟由国机汽车向国机集团发行股份购买其持有的中汽进出口完成公司制改制及吸收合并中汽凯瑞后的存续法人主体;2018年，为整合汽车板块优质资产，注入中汽工程优化上市公司配置，拟以发行股份方式收购国机集团持有的中汽工程100%股权。5非上市公司企业的资产重组，有的是为调整企业内部的资产结构和产业结构，进而形成规模，有的是为了实现自身向上市企业的转型。

二、我国国有企业资产重组的障碍

（1）体制改革力度不够阻碍了企业重组的深化。行政管理的体制、各部门间行政性的分割、地区间的行政封锁，这些行政因素导致企业在跨行业兼并和投资的活动之中面临很大的困难。各个行业对于总公司的一些行政分割，也更加导致我国资本在内的一些资本类型跨行业发展障碍的增加，一些企业之前已经形成的紧密关系，但是因为分别属于不同的地区、部门、行业，导致已经建立的协作关系强行的被分割。因为各个地区和部门之间的封锁和分割，资本增量注入和存量的盘活都遇到了重重阻碍，真正具有发展前途的一些产品和产业，资本没有办法集中和聚集，导致跨地区、行业以及部门的资产重组难以实现，不能组建一批在国内有着支柱地位的国有企业和在国际上有着强烈竞争能力的大企业。

（2）企业所有权不明晰，削弱了重组的效果

当前国有企业产权不够清晰，在一定程度上严重制约了国有企业资产重组。当前我国的国有企业属于全民所有，但实际归属于各个部门和地区，一般由地方政府和中央行使所有权，但是到具体的企业之中还是找不到一个有着独立所有权的主体。因为国有所有权比较单一，所以最终所有者全体公民到所有权代理人国家到企业经营者，经过很长很多的委托到代理的环节，致使所有者的责任、职能、利益、约束变得弱化，导致我国国有企业实际生产经营过程中缺少有利的约束和激励，国有企业效益降低。

（3）政府角色定位不准妨碍了重组的顺利进行。由于国家对于国有企业的产权控制，导致产权不能够自由流动，所以出现政府和企业这两个兼并主体之中各个部门和地区行政上的分割，严重阻碍了我国国有企业兼并和跨地区投资，这样的阻碍根源主要原因就是企业部门表现出的所有制形式。政府对于发展和组建国有企业过多的介入，也非常不利于国有企业资产重组。

三、国有企业资产重组的对策

（1）建立和完善社会保障体系。从当前社会上的角度来看，我国当前还没有建立保障人力资源流动和有效的社会保障系统。因此，不论是从客观还是主观上面都存在着一些推动企业人力资源重新进行资源分配的一些障碍。我国的《劳动法》之中规定了，必须建立统一社会保障制度、养老制度、失业制度、疾病制度、共商制度、生育制度。依照相关企业兼并和收购过程中的一些法律法规，需要明确企业重组之后的税收优惠政策和劳动安置情况，并积极的配合政府相关再就业工程的实际情况，同时建立有效的社会保障制度，和政府同时承担一些企业职工的安置问题等等。

（2）加快国有企业改革，建立产权明晰的现代企业制度。当前国有企业需要建立一个现代化的企业制度，这些国有大型企业迫切需要具备一个明确的公司制度，让一批竞争性行业国有大中型企业成为一个产权的主体，同时成为一种更加多元化的股份类公司，这样就必须要构造出一个合理的产权制度，确定各个经济当事人对于企业财产的义务、责任以及权力的关系，并对这些关系进行维护调节，确保国有企业在推入到市场的过程中，保证国有资产不受到损失，而且能够增值。其中一点是让国家对于企业经营者逐渐形成一种有效的监督和制约，保证国家的权益能。另外，需要将政企的职责分开来，让企业能够摆脱各种情况政治的干预，从而强化国有企业财产约束，确保企业正常权利的经营，让企业真正能够做到自我发展、约束、自负盈亏、自主经营，激发出国有企业的活力和动力，从而保证国有企业的健康发展。

（3）加快政府职能转变和角色转换。国有企业重组的目的是推动改革，其中的一个关键是理顺政企关系。党的十五届四中全会指出：“继续推进政企分开。政府对国家出资兴办和拥有股份的企业，通过出资人代表行使所有者的功能，按出资额享有资产受益、重大决策和选择经营管理者等权利，对企业的债务承担责任，不干预企业日常的经营活动。企业依法自主经营，照章纳税，对所有者的净资产承担保值增值责任，不得损害所有者权益。各级党政机关都要同所办的经济实体和直接管理的企业在人财物等方面彻底脱钩。”

（4）科学制定国企资产重组的总体规划。从当前国有企业的资产重组现实情况来看，我国企业的资产重组所涉及的范围非常广阔，其中各种利益格局和相关条件、因素在调整的过程中非常复杂，对于这项复杂的工作，就很需要一个合理计划来进行调整与指导。所以，制定科学的国有企业资产重组总体计划，对于重组的推进和实施有着重大的意义。一些非竞争性的国有企业有着双重目标，也就是社会效益和经济效益，其中的社会效益需要放到首位。这些类型的企业可以是国有民营或者是国有国营，但是唯一的所有者应该是国家，同时应该逐渐改革成为向有限责任公司。其中包含了有关安全的航天、造币以及军事等一些大型基础设施工业，还有一些大型的外部经济建设项目，例如重点公益事业、防护林工程以及大河的治理等等的受益面广并且社会效益大的建设项目，而当前的非国有企业还没有办法或者是不愿意承担的一些项目，例如煤矿或者是油田等一些开发项目。对于这些项目来说，它的投资规模比较大，而且回收期还比较长，当前民间资本根本没有实力去进行投资，但是还不能够让外资企业控股，国家的资本要在这些行业之中占有绝对的主导地位。

（5）重点推进竞争性行业国企资产资本化和股权化。对于我国的一些竞争性的国有企业来说，进行资产重组的主要任务就是提升企業的效益，这也是国有企业进行改革和资产重组的主要目的和内容。所以，应该重点对这种类型企业的股权化和资本化进行推进，来实现国有企业的集团化和公司化，从而改善治理结构和经营方式，提升企业市场竞争力。