新时期工程造价抽审复核需要把握的问题及对策

周科 周立新

【摘要】随着2017年新《军队审计条例》的实施，军队工程结算造价审核方式发生了重大变化，由原先的军队审计部门为主，转变为社会审计机构、军队投资评审机构或造价机构为主，军队审计部门只负责对相关审核结果进行抽审复核。

【关键词】工程造价  抽审复核  审计

《条例》实施1年来，工程造价抽审复核中出现了一些新情况新问题，这里面有军队建设单位的问题，有社会审计机构的弊端，也有军队审计单位的情况，亟需建设单位和审核单位共同面对，想法设法加以消化破解，确保条例规定的工程造价抽审复核政策贯彻好落实好。

一、原因分析

今年是新《条例》实施元年，工程造价抽审复核是新的军队审计改革体制中，变化最大的审计项目。工程造价结算审核工作，由原先军队审计部门审计后，财务部门办理结算，转变为军队建设单位上报军队工程投资评审机构、造价机构或邀请社会审计机构组织审核，财务部门再办理结算，军队审计部门只负责抽审复核。为此，在新老两种体制下工程结算工作必然会出现一些问题，究其原因主要有以下几个方面。

（1）思想认识不到位。有的单位或领导干部，平时不注重学习，不会用新规新矩指导实践，想问题、办事情习惯于旧思维、老套路。特别是在《条例》实施1年来，还有的单位或领导干部竟然不知道工程造价结算需要给审计部门报备的规定，充分暴露出单位或领导干部“四个意识”不强，还没有自觉地把自己摆进制度的笼子里。

（2）配套政策不完善。《条例》是实施工程造价抽审复核的根本依据，但没有在具体实施细节上进行表述。从各单位反映的情况看，主要是报备的细节没有可操作性，报备程序和内容还不够清晰明了，不利于各单位贯彻落实。

（3）人员素质不适应。个别单位干部不善于学习，习惯忙于事务性工作，面对新形势下结算审核任务，不能很好的把新政新规与本职工作联系起来，不会根据新形势创造性的开展工作，个人能力素质还不能很好适应新时代要求。

二、对策建议

（1）加大条例宣传力度。新《条例》的颁发，是从法治顶层构建军队审计新体制新机制，明确全军各级要接受审计监督，对新时期审计监督的各项规定加以明确和规范，各级要加大《条例》宣传力度，广泛组织各级学习消化吸收，确保新规新矩贯彻落实。一是要各级领导带头学。各级领导要自觉把《条例》的新规新矩，纳入到自身业务学习范畴，带头在党委班子成员中进行学习，带头在机关和部队官兵中进行宣讲，争取先学一步、认深一筹，形成党委带机关、机关带部队、领导带部属学习的良好氛围，确保《条例》的相关政策在部队处处生根发芽。二是要业务部门重点学。工程建设部门和财务部门要自觉提升站位，主动研学《条例》的新要求新变化，系统理解条款内容，准备把握实践要求，特别是要结合本职岗位业务需要学，帮助明晰办事流程、熟悉工作机制、厘清职能权限，不断提高遵规守纪的“红线”意识。三是要审计宣传广泛学。各级审计部门要充分利用下部队审计时机，在审计监督的同时，做好《条例》相关政策的解读分析、答疑解惑，力求使各单位能够精准理解、精确把握，促进学用《条例》深入人心、蔚成自觉。

（2）尽快完善配套政策。工欲善其事，必先利其器。好的环境好的政策，需要大家共同努力来维护，在实践中不断完善与补充，才能确保《条例》的新规禁令化为大家的行动自觉。一是要尽快出台工程造价结算报备规范。《条例》的出台只是政策的起点，对明确工程造价结算审核方式进行了解释。但实践证明建设单位和审计机构，在执行政策中还存在一些问题，亟需在军委层面上，就工程造价复核报备的程序、报备的内容、报备的要求等方面出台操作性强的实施细则，进一步规范军队工程造价结算复核报备。二是要建立抽审复核实施细则。每年军队建设单位需要报备的工程结算，涵盖单位广，项目数量多，结算金额大。在当前人少事多矛盾突出的新时代，审计部门要以习主席“审计全覆盖”的要求，加快建立审项目抽审复核实施细则，实现在海量数据中精确定位可疑项目，确保工程造价抽审复核质量效益。三是要开拓追责问责范围。《条例》明确工程造价结算审核方式中，可以引入社会审计机构进行审核。面对参差不齐的工程造价结算审核市场，需要军委在制度层面上，开拓社会审计机构违规违法问题追责问责机制，确保军队工程造价结算审核环境的稳定优化。

（3）强化專业人才培养。习主席曾经指出，“成就强军事业，要在得人”。简短10个字，把成事在人的道理讲得入木三分。面对工程造价结算审核方式的重大变化，只有把人才培养放在突出位置紧抓不放，才能保证工程造价抽审复核工作顺利开展。一是要加强军队建设单位人才培养。面对新时代工程造价结算审核方式的重大变化，军队建设单位必需加强业务人才的培养，加紧业务知识学习和军地相关法规政策的掌握，积极主动参与合同签订、工程管理、变更签证、工程结算工作，切实用法律捍卫自身权益，确保有限建设经费用在刀刃上。二是要壮大军队造价审核人才培养。在军队审计部门脱离工程造价结算审核工作后，军队工程投资评审机构和造价机构的结算审核任务势必加大。这就需要军队工程造价部门在原有审核人员基础上，不断汲取造价审核人才的新鲜血液，补充壮大造价审核队伍，才能适应新时代军队工程造价结算形势任务。三是要加强军队审计人才培养。新时代的工程造价抽审复核工作，不仅要对专业造价机构审核结果进行复审，还要附带组织对工程管理情况进行审计，这就需要加强培养军队审计人员多方面知识能力，使其既懂工程建设、工程管理、工程造价，又懂财务会计、审计知识，才能确保审计人员能够胜任新任务新要求。