“双创”背景下沈阳加快小微企业发展的对策

孟庆海



“双创”背景下沈阳加快小微企业发展的对策

孟庆海

（辽宁金融职业学院辽宁沈阳110122）

文章阐述了小微企业对沈阳经济发展的重要意义，分析了沈阳市小微企业发展中在融资、人力资源、经营管理等方面存在的问题，并从政策供给方的政府角度，提出在“双创”背景下加快小微企业发的对策，为沈阳市“双创”战略的深度实施提供参考性建议。

双创；小微企业；经济发展

1 加快沈阳小微企业发展的意义

沈阳市的经济总量在辽宁省乃至东北地区占据较高的份额，是振兴东北老工业基地的重要驱动力。工业在沈阳历来都有着举足轻重的地位，但近年来，受世界金融危机、全球大宗商品价格走低、内需减少、产业结构升级缓慢、人力成本提高等一系列国内外因素影响，沈阳市工业发展下行趋势明显。单纯依靠“装备制造业”“重工业”等拉动经济已显乏力，应当发展创新型小微企业，突出企业科技创新、技术创新、经营理念创新等一系列优势，使小微企业做大做强，成为沈阳经济新的增长点。

在世界经济论坛2014年新领军者年会上，国务院总理李克强提出“大众创业、万众创新”的口号。2015年7月9日，在部分省区政府主要负责人座谈会中，李克强总理强调，必须着力于结构性改革，通过调整结构、简政放权，不断实施创新驱动，加速大众创业、万众创新的新引擎打造。其后，李总理强调要全面推动大众创业、万众创新，支持创新型企业，尤其是科技型小微企业的发展，让社会各界资源向企业汇聚，让更多金融产品、服务与创新需求相对接，让创新带动企业走向新高度。

为推动创新创业战略全面实施，加快驱动要素转变，促进小微企业高速、平稳成长，沈阳市出台了一系列贴近实际、精准帮扶的政策，解决“双创”小微企业发展难题。2015年6月，沈阳市出台了《关于印发沈阳市工商局支持小微企业创业创新若干意见的通知》，支持小微型企业创业创新，优化小微企业发展环境；2016年8月，发布了一份《关于做好2016年度产业集群小微企业创业创新基地推荐工作的通知》，沈阳市将从政策鼓励上为小微企业建立双创基地开“绿灯”，为小微企业发展提供平台，除给予一定比例的投资补助外，政府还将给予最高300万元的投资补助；2017年12月印发《沈阳市科技局落实小微企业创业创新基地城市示范工作若干政策措施专项工作安排》(2018年)的通知，整合科技资源，打造支撑小微企业创新创业的市场化、专业化、集成化、网络化新型载体，提升科技公共服务能力，营造有利于大众创业、万众创新的环境，培育新的经济增长点。

2 加快小微企业发展面临的现实问题

政策的支撑，极大激发了小微企业创新创业热性，使沈阳市小微企业数量急剧增加。但是，小微企业在发展过程中还存在许多障碍和问题。

2.1 融资难问题仍然存在

小微企业的发展需要有完善的金融支持体系，自2008年金融危机以来，小微企业经营环境发生了很大的变化，国内国际市场竞争更加激烈，技术变化日新月异，推动小微企业经营不断进行适应性变革，而这些都需要资金的支持。国家层面也充分认识到小微企业融资的重要性，出台了相应政策，力图解决小微企业融效率与成本问题，各地方政府也从政策方面扩大了供给，但仍然没有从根本上解决问题。

2.1.1 融资难

小微企业融资渠道仍然受限，各大国有银行、地方商业银行都在国家政策指导下加强了小微企业融资扶持力度，但受限于市场风险、融资规模小、资质担保差、经营与信用记录不完善、信息不对称严重等诸多因素的限制，针对小微企业的放贷额度仍然不高，小微企业融资困难仍然存在。

2.1.2 融资成本高

就能够获得的融资来说，小微企业资金成本与大型国有企业或大型民营企业相比，利率要高出很多。虽然沈阳市政府出台多项措施，加强对小微企业的融资支持，如2016年“小微企业融资扶持资金”，为信贷提供支持，降低小微企业融资成本，但就总体来看，覆盖面不够，能够惠及的小微企业数量有限，融资成本高的问题仍然存在。

2.1.3 融资模式单一

小微企业的融资目前仍然以银行信贷为主，其它渠道融资较少。这一方面是企业对融资模式的认知不足，另一方面是其它融资模式在沈阳的服务不足，融资体系不健全。

2.2 人力资源不足

企业的发展离不开人才，小微企业的“双创”更离不开创新创业型人才供给。就整个辽宁来说，作为省会城市的沈阳是留住人才的主要城市，但即使这样，高校人才的流失也是显而易见的。本科及以上学历在外地学习的本地生源，毕业后回乡较少，而本地就读的学生毕业后离开当地的比例较高。在这样的情形下，小微企业进行创新、创业发展，在人才供给上受到了制约，特别是一些新兴产业和朝阳产业。

人才缺失的原因很多，但很重要的一方面是整个产业与经营环境对人才吸引力不足。一方面，本地区的产业转型并没有完成，新兴产业与朝阳产业并没有获得充分的发展；别一方面，数十年来固有的传统老工业基地企业的经营模式与理念的广泛存在也束缚了人才的发展，导致人才流失。

2.3 经营管理相对落后

沈阳地区的小微企业的经营理与我国东南沿海地区相比，相对落后，管理系统的科学性相对薄弱。由于人才缺少或节约成本等因素考量，企业管理人员经常是家族内部人员，且身兼数职，这一方面束缚了企业管理的科学化，别一方面也使管理人员时间与精力受到约束，缺乏进行学习和提升的精力。而小微企业管理和其发展方向，与企业家个人眼光紧密相连，企业家的眼光一旦跟不上时代与技术发展的潮流，会严重影响企业进步。同时，随着企业的发展与扩大，如果管理水平提升缓慢，必然造成企业经营的粗放，严重的会导致发展方向偏移，降低企业的竞争力，影响了企业的创新与发展。

3 “双创”背景下加快沈阳小微企业发展的对策

按照沈阳市“双创”工作发展情况来看，大力推动小微企业发展，是沈阳市全面推动经济结构调整的重要部分。然而，小微企业低寿命、高死亡率的窘局并未得到有效改善，严重阻碍了沈阳市创新创业战略的深度实施，为加快小微企业的发展，作为制度供给者的政府应采取如下措施。

3.1 加强金融供给模式创新

企业的发展离不开高效率、低成本的融资体系。要解决中小企业的融资困难，除了政府已经出台的相关政策，在传统金融领域构建的融资体系外，还应加强对新金融模式的研究、应用与引导。当前，以互联网金融为代表的具有普惠性质的融资模式，有利于降低中小企业的融资成本与提高效率。以互联网金融为代表的普金融的发展，突破了以传统金融的时间和空间限制，增加了融资的可得性，提高了效率，使得金融服务覆盖面、客户满意度得到了明显的提升，更适合中小企业中小企业的融资需求，有助于解决小微企业融资的传统约束。

政府相关部门，应加强对新金融运作模式的研究，加强对小微企业融资渠道的引导与教育。同时，加强对金融创新的政策指引，通过对新金融企业与机构的扶持政策，加强针对小微企业的融资供给，作为对传统融资体系的补充，以更好解决小微企业融资成本、效率、渠道问题，保证对小微企业“双创”的资金支持。

3.2 进一步营造良好的营商环境

3.2.1 加强针对小微企业的综合性服务

营商环境是创新创业的土壤，在现有的营商环境基础上，进一步加强针对小微企业的综合性服务，充分利用已有的“沈阳市中小企业公共服务平台”，加强信息化建设，加强对小微企业优惠政策的宣传，利用新媒体的扩散效应，多渠道全方位进行信息传递，使信息可得性与信息成本降低，破除信息不对称造成的效率低下。

3.2.2 整合和规范针对小微企业的政策

加强政策的系统性与连续性供给，把现行的国家针对性政策与原有的地方性政策进行系统性梳理、完善、规范，建立有效制度资源库，对已失效的政策、制度取缔并进行公示，加强对政策的综合性审视，对有相互重复或相互矛盾的政策及时调整。

真正落实国家关于小微企业的财税政策，保证小微企业真正能够享受到政策的优惠，能够真正从政策中减少成本支出，降低负担，提升小微企业的创业与创新热情。加强政策引导，对技术型企业和朝阳产业进行专项政策支持，在优惠的基础上进一步出台扶持政策，降低小微企业创新创业的风险和成本。

3.2.3 进一步优化服务流程

在现有基础上，进一步优化小微企业设立的审批流程，简化手续，使初创企业启动成本降到最低，并加强初创企业的政策辅导与企业经营引导。切实减少企业经营过程中的收费与不必要的行政管制，力行法治化治理，促进小微企业经营的理性与对经营环境的可预期性，降低交易成本。

3.3 加强对小微企业人力资源与经营管理支持

充分利用政府相关部门（如工会）的职能，为小微企业经营人才与技术人才的短缺提供帮助，采取建立“城际工会联盟”等创新形式，加强人力资源信息交流，并为短缺人才与小微企业的就业需求匹配搭建桥梁。

从更宏观的层面，出台地方人才战略规划与相应政策，针对战略性新兴产业与朝阳产业制订有吸引力的人力资源政策，保障“双创”型小微企业的人力资源供给。

在管理方面，加强提供有实战意义的定期管理培训与指导，向小微企业传授科学管理知识与方法，加强对企业管理的正规化引导，为企业“双创”提供动力，为未来扩张与良性经营打好基础。

3.4 建立和运用专门的扶持基金

“双创”企业最急需和短缺的是资金支持，融资虽然是解决这一问题的主要部分，但风险更大，一旦创新创业失败，对投入方会造成重大损失。因此，政府应在产业规划的基础上，针对前沿科技型（如新材料、数字经济等）“双创”小微企业建立产业基金，为初创企业提供启动动力，减少创新创业风险。创新基金来源渠道与管理模式，实现基金来源的多样化，实现政府财政投入、银行等传统金融机构资金与民间资本的汇聚，提升基金管理水平与使用效率，为真正的小微企业的“双创”提供动力，提升沈阳市小微企业核心竞争力，实现要素驱动向创新驱动转化。

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10.3969/j.issn.2095-1205.2019.02.15

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