推进社区图书馆总分馆制建设的路径探析

（濮阳市图书馆 河南濮阳 457000）

完善的公共文化服务体系不仅是保障城市和乡镇居民基本文化权益的有效途径，也是社会文明进步的重要标志。图书馆作为公益性文化服务机构，是公共文化服务体系建设的重要组成部分和责任单位。在建立和完善公共文化服务体系过程中，如何加大社区图书馆的建设，让普通居民最方便最经济地享受图书馆的服务；城市和乡镇图书馆如何创新总分馆制体制建设，将管理和服务延伸到各个社区图书馆，在营造书香社会中发挥中坚作用等课题，需要全面深入研究。本文基于濮阳市图书馆总分馆建设实践作路径探索。

1 推进社区图书馆总分馆制建设路径探索的意义

1.1 发展壮大图书馆、繁荣全民阅读事业的战略选择

“书籍和阅读是人类文明传承的主要载体”。2015年3月15日，十二届全国人大三次会议闭幕后的记者会上，总理李克强对“连续两年把‘全民阅读’写入《政府工作报告》”的问题如是回答[1]。在提倡全民阅读配套保障举措方面，2017年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了《中华人民共和国公共图书馆法》。2018年是《中华人民共和国公共图书馆法》颁布与实施的第一年，作为国家层面公共文化领域的第一部专门法律，为我国公共图书馆建设、总分馆制建设、全民阅读事业等各项工作提供了坚实的法律保障。

1.2 构建全覆盖现代公共文化服务体系的现实需要

随着我国城镇化进程的快速推进，人口逐渐从农村流向城镇。那些与社区居民密切联系的公共文化基础设施，就像毛细血管一样，处于现代公共文化服务体系的末端，其建设成败决定了国家公共文化服务体系建设工程之成败。公共图书馆服务体系是公共文化服务体系重要的组成部分。作为公共图书馆服务体系中最基层的社区图书馆需要根据社区的性质、特点和社区读者的需求来建立，并有针对性地增加文献信息资源，开展个性化信息服务。但现实是，建立与完善公共图书馆服务体系困难重重，尤其是基层社区图书馆的生存现状不容乐观。公共图书馆服务体系的根在基层，而城镇社区、乡村是公民的知识权利保障最不充分的地方。所以，公共图书馆只有将服务触角延伸到城镇社区甚至乡村，建设好社区图书馆和乡镇图书馆，才能真正发挥其文化惠民主阵地的功能。

1.3 建设可持续发展的规范化图书馆体系的迫切要求

通过总分馆体系构建起庞大的图书馆服务网络，非常有利于推动公共文化服务体系覆盖城乡，实现普遍均等、惠及全民的公共文化服务体系建设目标。王妍对国外比较流行的总分馆制与我国的单馆制进行比较后，认为总分馆制是一种先进的办馆模式。它的优越性体现在服务布局网络化、管理模式集群化、行政管理集中化、信息服务个性化，便于图书馆图书文化服务的统一组织、统一管理。从资源利用层次来讲，它可以节约资源投入，有效整合优化利用人力和资源，保证图书馆作为公共事业的可持续发展[2]。

2 濮阳市推进图书馆总分馆建设的主要做法

2015年以来，河南省濮阳市政府及主管部门更新理念、转变职能，围绕全民阅读、公众需求，着力推进建设以政府为主导、图书馆为核心的多元参与、合作互补、共建共享的公共文化服务体系。到2018年9月份，以濮阳市图书馆为中心馆，在全市范围内选择成熟的社区及人员活动密集的场所，建成30个社区分馆，打造老百姓身边的“书房”，让高质量、均等化的图书馆服务真正走进百姓生活，形成了覆盖重点社区的“市级图书馆+社区分馆”的总分馆服务网络模式。

2.1 领导重视，措施得力

2015年，濮阳市委市政府提出以建设“让濮阳成为书香浓郁的美好家园”的书香城市为目标，以公共文化服务体系体制、机制创新为动力，制定了全力推进社区图书馆建设、广泛开展读书活动、建设社区图书馆全天免费开放等一系列城市文化建设方略。

2016年濮阳市政府工作报告提出了“2016年底前建成20个社区分馆”的工作计划，并纳入市委市政府向市民承诺的民生工程、文化惠民工程。市委分管领导定期听取社区分馆建设情况汇报，争取资金对社区分馆建设给予扶持，积极推进社区分馆建设工作。濮阳市文化广电新闻出版局、市图书馆成立了分馆建设领导小组和业务管理小组，定期召开会议，设立台账，推进社区分馆分批建设步伐[3]。

2.2 统筹规划，高层次、高效率建设

2.2.1 摸排调研，发现问题

濮阳市图书馆总分馆建设，以充分发挥社区图书馆在书香龙都建设中的导向性、示范性作用，打破阅读边界，有效整合社区公共文化服务基础资源，避免资源浪费为基本原则，认真开展前期调研，摸清“家底”。分馆建设领导小组先后于2016年5月、2017年9月、2018年3月开展了三批摸排调研。每次调研时，均有濮阳市文化广电新闻出版局、市图书馆和华龙区、开发区、博物馆、防化团、濮阳市第二人民医院等相关部门的支持和配合。工作人员精心挑选、严格把关，优先选择人流集中、交通便利、配套设施相对完善的社区图书馆、事业单位图书馆等进行详细调查。通过实地调研，掌握了濮阳市社区图书馆的真实情况。调查结果表明，虽然濮阳市大部分社区均建有专业的图书馆，面积50m²左右，图书4 000册左右，但是各社区图书馆发展程度不一。条件成熟的社区图书馆，领导重视、资源配置完善、管理规范、有固定的开放时间，读者活动、流通借阅、报刊阅览等业务正常开展。有的还根据自身发展和读者需求开展特色化的读者活动；条件不成熟的社区图书馆基本是形同虚设，图书陈旧、场地狭小、年购书经费不能保证、工作人员业务能力不足，正常的读者服务都无法保证，难以吸引读者。

2.2.2 加强顶层设计，推进方案落地

借鉴发达地区图书馆总分馆建设经验，结合濮阳实际，濮阳市图书馆总分馆建设采用以濮阳市图书馆为中心馆、以各社区图书馆为分馆的办法，实行文献资源由市馆统一采购、统一编目、统一配送、统一服务标准和服务政策，实现区域内的纸质资源和数字资源的共建共享、通借通还、一卡通服务。2016年10月18日和2017年11月9日召开了社区分馆建设推进会和工作交流会，向有关社区负责人介绍了社区分馆的配置标准和工作内容，对各社区提出要在限定日期内整理场地、铺设网线等要求。

2.2.3 标准配置资源，统一服务管理

市图书馆与各个分馆所属社区通过协商签订统一服务管理的协议，明确各自承担的责任。由分馆所在地社区负责提供专兼职管理人员和不低于50㎡的房屋作为分馆馆舍，并满足其必要的宽带网络、水、电和供热需求，而市馆负责分馆所需的设施设备，文献资源的采购、编目、图书配送以及管理人员业务培训和技术指导。市馆依照配置标准（见表1）及时为每个社区分馆（县级分馆除外）配备了3 000～4 000册图书，涵盖政治经济、党建、科技、文化、生活、少儿等多个种类；为每个分馆配置2～3张阅览桌椅、一个工作台，2～3台电脑、刊架、报架、扫描枪，20余种期刊杂志、5种报纸，基本满足社区居民和单位职工、部队官兵等受众人群的日常阅读需求。

表1 社区图书馆配置标准（含经费额度）

2.3 创新管理模式，提高服务质量

瑞景新城社区分馆的志愿者参与管理的模式值得称赞。这个分馆有专人负责，全年无休，图书馆每天晚上还有志愿者值班站岗，义务承担整理书籍、打扫卫生、闭馆锁门等工作。志愿者的参与弥补了馆员不足的缺陷，不仅减轻了管理员的工作负担、节约了图书馆的管理成本，还免费宣传了图书馆的服务精神、提高了图书馆的社会效益。南江、庆苑、未来等分馆实行分时工作制度，早上9点上班，晚上8点半下班，极大地满足了社区居民下班后的借阅、学习需求。志愿服务站分馆利用强大的志愿者服务队伍，不分周末与节假日，全年365天开馆，周周有活动。

2.4 建设特色分馆，引领全民阅读风尚

因地制宜设立特色分馆，营造浓郁的书香城市氛围。2016年1月13日，濮阳市图书馆博物馆分馆正式成立。图书馆在博物馆设立分馆，实现了博物馆、图书馆服务的全面聚合，为公众提供了更广阔的参观空间、更好的休闲场所和更佳的博物馆体验；拓展了图书馆社会教育职能，打造了青少年教育基地和传统文化传播基地新生态。同年，濮阳市图书馆防化团分馆成立，解决了战士们文化生活贫乏、信息来源少、掌握知识的渠道有限等问题，助力培养能文能武的复合型军事人才。尝试在县级图书馆建设分馆，相互独立，资源共享。南乐县分馆和台前县分馆虽与中心馆不存在隶属关系，但县级分馆可统一使用中心馆图创自动化集群管理系统；中心馆负责给其提供业务指导和技术支持，资源各自独立，县级分馆可共享中心馆的所有数字资源。市级馆和县级分馆之间通过协议实行合作。

2.5 加强监管，保证服务效果

市图书馆为各分馆制定了统一的管理制度、服务规范和标识牌，对各社区分馆的业务工作实行统一管理。分馆开放时间采取与社区居委会同样的作息时间，临时闭馆的要张贴闭馆通知。日常管理方面，市图书馆馆外服务部定期对分馆运行情况、开放时间进行检查，对分馆设施设备进行更新与维护，对人员定期培训，对图书定期调配更新，同时建立濮阳图书馆分馆微信平台，及时处理分馆反映的业务咨询、读者疑问等问题，以保证各个分馆切实发挥作用。

3 工作成效

濮阳市各社区分馆的建成开放，极大地方便了广大市民，丰富了市民的精神文化生活，成效显著。“市图书馆就开在我们小区里”成为各小区居民津津乐道的话题，每天都有居民来到社区分馆读书看报，学习电脑知识，大家感觉在这里足不出户就知天下事，给自己的业余生活带来了更多的文化色彩。特别是周末、节假日人气爆棚。图书借阅量大，读者咨询问题也较多。市图书馆还在社区分馆成立辅仁书友会社区分会，定期开展各种读书活动、座谈会、诗歌朗诵会等丰富多彩的读者活动，使各个社区分馆成为了社区的文化建设中心、信息服务中心和精神文明建设的重要阵地。2017年12月，河南省公共图书馆服务创新与服务效能经验交流会在濮阳市召开，濮阳市图书馆事业的新气象赢得了与会170余名专家的高度赞誉。

4 启示

4.1 “打造书香城市”这一高质量的顶层设计是保证总分馆建设取得成效的前提

濮阳市委、市政府高度重视全民阅读氛围营造，明确提出打造书香城市目标，以公共文化服务体系体制、机制创新为动力，着眼于夯实文化惠民的基层基础，配套制定了全力推进社区图书馆建设、广泛开展读书活动等一系列城市文化建设方略，公开向社会承诺立项，并加强建设项目的组织领导，定期听取汇报，规划部署，协调解决资金投入等关键问题。

4.2 制定符合本地区需求的图书馆总分馆体系是保证总分馆制可持续发展的基础

基于濮阳市经济文化发展大势，濮阳市委、市政府为公共图书馆事业描绘出了清晰的发展蓝图——濮阳图书馆新馆不仅作为市级馆建设同时要作为城市中心图书馆建设。对地区图书馆事业而言，必须创新总分馆业务管理体制保障“合法领导”地位，充分发挥中心图书馆的核心与导向作用。制定总分馆发展的长期规划，以市图书馆为中心馆，扎实有序地推进分馆建设，不断拓展服务网络，城域范围内先将社区图书馆建起来，逐步将全市的县（区）、乡镇、村各级公共图书馆、院校及企业图书馆纳入到总分馆体系建设中，服务效能辐射到濮阳全市，带动形成统筹规范、集中管理、特色服务、分工协作、互相补充的公共图书馆服务体系，加快图书馆事业的发展。

4.3 建立资源、人员和读者服务管理规范化的管理体制，是保证总分馆可持续发展的关键

原来多数社区图书馆形同虚设，图书陈旧、场地狭小、年购书经费不能保证，工作人员不具备相关业务知识，无法提供全面有效的图书馆服务。这些都是社区图书馆开展服务效果不明显的根源。而这几年，濮阳市图书馆总分馆轰轰烈烈地建设起来，首先是从市委、市政府和市文化广电新闻出版局到市图书馆、相关社区，思想上达成了高度共识，行动上做到了步调一致，社区分馆的馆舍建设、资源建设、运行管理都以协议形式遵守中心馆统一规范的制度。其次，市图书馆在对社区分馆的业务指导和管理人员培训上加大力度，提高为居民提供全面有效的图书馆服务的能力和水平。

4.4 加大宣传力度，争取社会各界的参与支持，是拓宽图书馆发展路径的重要举措

目前，濮阳市的总分馆建设已经初见成效。首先，是市委、市政府和相关部门加强领导、推动和资金投入上全力保证的结果。其次，在社区分馆的建设过程中，相关社区给予了大力支持，纷纷提供馆舍及必要的水、电、供热、宽带网络等设施。这也在于注重了图书馆事业的宣传，增强了社区居民对推行总分馆制提升社区图书馆质量这一公共文化服务体系建设的认同感。