肉羊产业助推贫困县区脱贫攻坚模式研究

胡 刚

（甘肃省畜牧业产业管理局，甘肃 兰州 730070）

甘肃省是传统的养羊大省，畜牧业在全省农业生产中占有重要地位，而养羊业作为战略性主导产业一直为各级政府所重视，近年来，在省委省政府的大力支持和主导下，羊的饲养量在全国排位已升至第5位，截止2019年初，全省共建成省级种羊场131个，人工授精点1 036个，年完成绵羊杂交改良600万只，推广专门化良种肉用种公羊1万只，全省羊存栏1 989万只，出栏1551.4万只，分别较2008年增加了209万只和631万只，羊存栏在全国的位次由2008年的第10位和第5位，草食畜牧业产值占畜牧业产值达60%以上，较2008年提高17个百分点；羊产业基本构建了以大中型种业公司为龙头、扩繁场为依托、乡镇的改良站为网点的畜禽良种引进、扩繁、推广和杂交利用体系，肉羊良种化程度分别达到85%以上。据效益测算，出栏1只羊纯收入约200元。价格态势直接拉动了农民收入快速增长，全省农牧民人均养殖牛羊现金收入超过700元，并为200多万农牧民提供了稳定的就业机会。近年来牛羊肉消费需求增长快，市场前景广阔，以牛羊为主的草食畜牧业已成为畜牧业中增长势头最强、发展潜力最大、最具前景的特色优势产业之一，在农民增收、农业增效和农村稳定方面发挥了积极作用。

1 肉羊产业扶贫模式

1.1 河西模式

河西地区以贫、特困户较为密集的县乡为重点，以湖羊为母本，利用本地肉羊种质资源优势，分别生产具有各自经济优势的父本杂种羊和母本杂种羊，投放农户和合作社，建立“入户型”高效杂交模式，辐射周边地区，联合养殖合作社和养殖户（贫困户），创建政府支持、龙头带动、养殖场户参与的肉羊产业发展联盟；积极对接国内重点市场和企业，以销定产，以销定品，通过品牌创建，实现优质优价，其扶贫模式有：一是“政府+龙头企业+合作社+农户（贫困户）+保险”投母还羔模式。龙头企业与合作社或农户（贫困户）签订《投母收羔养殖协议》，合作社或农户将产业发展资金统一缴存至龙头企业作为入股资金，入股期限不低于三年，龙头企业给合作社或农户（贫困户）投放价值等值入股额的基础母羊和种公羊，由合作社或农户（贫困户）饲养，政府给基础母羊提供保险资金，由保险公司统一承保。龙头企业提供技术培训，政府主管部门提供全程技术服务，同时龙头企业对繁殖的羔羊进行保底价收购。年底按照合作社或农户（贫困户）入股额的9%，给予固定分红。二是“政府+龙头企业+合作社+农户（贫困户）+保险”托管代养模式，其主要是由龙头头企业对贫困户或合作社入股的羊只或资金进行饲养分红。

1.2 中部模式

按照“订单种植、投放种羊、散养收购、科技养殖”模式助推精准扶贫。一是龙头企业给贫困户投放牧草种籽和种羊，并与贫困户签订单回收协议，二是散养收购，龙头企业与精准扶贫户签订帮扶带动协议书，对精准扶贫户基础母羊生产的羔羊，按高于市场价1元的保护价进行收购；三是开展技术培训，由政府组织实施，邀请或聘请专家或种养能手对贫困户开展养殖技术培训，提升贫困户的科技意识，提高养殖效益，达到“牧业增效、农民增收”的目的。

1.3 陇东模式

按照“三方联动、三变推动、品牌带动、党建促动”机制，采取“龙头企业+合作社+贫困户”利益联结方式，建立了“331+”（ 第一个“3”是组建“龙头企业＋合作社＋贫困户”的三方产业联合体，创新农业组织形式和经营机制。第二个“3”是推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，创新资源配置和经营方式。“1”是建立统一科学的品牌化质量管理体系，创新扶贫产业发展方式。“+”包括：“＋党建”）的羊产业扶贫机制，以“三变”为核心，以龙头企业、养殖合作社、贫困村户三方联合为基础，探索出了现代肉羊产业和脱贫攻坚融合发展的路子。政府还为每户贫困户配股2万元、协调贷款2万元并全额贴息，从龙头企业购买湖羊基础母羊20只，由合作社统一托管养殖，龙头企业负责技术指导并保护价回收，最终实现龙头企业及合作社较好的盈利，农户通过每年“返本+分红”1.2万元的固定分红，实现稳定增收。

2 发展建议

2.1 建立良种繁育体系

坚持引种与扩繁相结合，加快“育、繁、推、改”步伐，促进外来品种本地化、地方品种优质化、杂交改良商品化。构建布局合理、层次分明、生产配套、保障有力的良种繁育体系。

2.2 建立技术服务体系

畜牧兽医技术推广机构分片包干开展饲养管理、疫病防治、品种改良等技术服务。建立以市场为导向、企业为主体的社会化服务体系，采取政府购买、资助、奖励等形式，引导鼓励科研机构、行业协会、农民合作社开展生产、科技、人才培训等技术服务。

2.3 建立融资保险平台

建立以市、县区政府政策性担保为龙头，商业性担保和民间相互担保为两翼，多层次担保、联保、互保和再担保协调发展的担保体系。扩大政策性担保资金规模，创新信用担保方式，建立多元化投融资机制。探索政策性保险与商业性保险有机结合的有效实现形式，积极推行种羊保险服务，努力降低生产经营风险，为全市肉羊产业发展提供融资服务。

2.4 设立育肥补贴资金

借鉴中天公司建设民勤肉羊育肥基地做法，将项目资金、政府基金、产业扶贫专项贷款等向肉羊产业倾斜，以解决肉羊育肥流动资金缺乏的问题。市县财政每年列支肉羊产业发展扶持资金，重点用于支持肉羊育肥补贴、担保金注入、贷款贴息等关键环节。