贵州产业发展与精准扶贫联动机制研究

□李顺毅

当前贵州经济社会发展中最艰巨的任务是脱贫攻坚。产业发展不仅要发挥促进区域经济发展的支撑作用，更需要担负起产业扶贫的历史使命。这就要求建立扶贫产业发展与精准扶贫有效联动的具体机制，让贫困群众在共建中充分共享产业发展带来的收益。

一、政策引导机制

(一)政府相关部门建立绿色产业发展与精准扶贫联动的引导机制。贵州贫困地区的产业发展规划要着力选择和支持扶贫带动性强的绿色产业发展。同时将产业发展规划与扶贫攻坚规划统筹对接。按照精准扶贫的方式，精准测算贫困人口需要就业转移的数量、可能的去向，精准预估农牧业扶贫项目、乡村旅游项目、特色农产品加工、民族手工艺品制作等产业对上下游产业的配套需求。在推动绿色产业的规划和具体实施过程中，综合考虑贫困户对就业岗位的需求，以及产业发展所需要的配套基础设施、配套服务等方面。在联动推进产业发展与精准扶贫中，政府要发挥好组织协调、服务企业、帮扶贫困户的重要枢纽作用。政府部门间需要加强协作，积极建立产业发展和扶贫开发领域各相关部门间的信息共享和政策沟通机制，做到政策互补、措施互助、合力一致。

(二)推动产业发展与精准扶贫联动要有步骤的推进。首先选择条件和基础适宜的地区，积极开展产业发展与精准扶贫联动推进的试点工作，鼓励根据当地实际创新实施产业发展与精准扶贫联动的具体举措，明确重点试点内容，制定试点工作方案。通过深入调研和第三方评估的方式，及时总结试点过程中的成功经验和存在的问题，梳理形成具有规律性和操作性的经验做法向其他地区推广。在工作推进中，相关政府部门在要建立产业发展带动减贫的目标责任，明确主要负责部门、主要负责人，明确任务要求和验收标准，建立考核和监督机制，形成适当的约束要求，确保相关政策落到实处。

二、信息共享机制

绿色产业发展有效带动精准扶贫需要充分信息共享作为保障。

(一)建设产业发展信息平台。建立企业和社会公益项目用工需求信息库，共享产业发展中带来的就业需求信息，提供专门岗位吸收贫困户就业；建立政策支持创业项目库，为贫困户创业项目的选择提供信息服务；建立金融扶贫信息与居民信用状况信息系统，共享金融扶贫项目信息和居民信用记录，为贫困户发展生产活动得到信贷资金提供信息服务；同时也需要将本地产业信息平台与国内外产业信息平台有效对接，在获取更多市场信息的同时推介本地产业。

(二)让精准扶贫信息平台充分发挥作用。在进一步提高扶贫信息准确度的同时积极补充和丰富贫困村、贫困户相关信息，将动态调整的贫困人口规模、收入状况、居住状况、子女就学、健康医疗、劳动力状况、贫困户的思想状态等方面进行更全面的信息收集和分析，更准确地掌握主要致贫原因，同时也分析贫困户脱贫可以采取哪些途径，以此和产业发展提供的机会相对接。

(三)利用大数据技术和云平台做好信息的对接、共享、分析和应用。整合产业发展和精准扶贫两类信息使用者的要求，完善两类信息的采集、更新、发布规范和流程，满足双方的信息需求；政府部门运用这些信息更准确地制定引导支持政策，企业运用这些信息把握更好的市场动向和劳动力供给信息；各级扶贫部门、村镇基层组织、专业合作社和贫困农户能够更准确地掌握产业发展信息和用工信息。

三、就业促进机制

根据贫困户的个体情况，在尊重贫困户自身愿望的基础上，帮助贫困户弥补就业短板，积极开拓多种渠道、通过多种方式促进有劳动能力的贫困人口就业。

(一)扶持贫困户在当地就业。对于具有一定就业或创业能力但不愿或不宜到外地就业的贫困户，扶持其在本村或本地寻找就业或创业门路。一方面，要通过当地市场主体的发展培育起吸收就业的载体。将产业发展与市场主体培育结合起来，支持和鼓励农村建立专业合作社，适度扩大农业产业化规模和延伸产业链；合理引进龙头企业，增强产业发展的引领力；发展农村电商等新业态。通过多样化的市场主体发展为贫困人口就业提供更多机会。另一方面，帮助有劳动能力的贫困人口就业减少障碍。通过扶志做通思想工作，培养积极进取的思想意识，解决贫困人口不想就业的问题；通过就业培训、就业信息服务等解决贫困人口难以迈过就业门槛的问题。

(二)鼓励外出转移就业。对于有能力、有条件、有意愿的贫困人口也应鼓励其到外地转移就业，以此缓解当地就业岗位不足的问题。政府就业服务部门要做好主要就业流向地的就业信息发布工作，有意识地加强对外宣传和推荐，帮助当地贫困人口更顺利地在外地就业。在政府帮扶下，逐步建立相对稳定的劳务输出渠道，提升外出就业的稳定性。外出就业的贫困人口在当地应享有的扶贫政策应得到充分保障。

(三)在就业扶贫中，根据市场需求，政府要充分发挥促进作用。积极开发就业岗位，拓宽贫困劳动力就业渠道。充分利用已有的东西部对口扶贫帮扶制度，积极承接适宜的产业向贫困地区转移。通过进一步完善营商环境，争取引进具有较强就业吸纳能力的绿色产业到贫困地区投资办厂。积极开展就业结对帮扶，动员企业和社会力量专门开发一批岗位。各地扶贫部门建立就业扶贫劳务输出工作组，主动到用工需求旺盛地区和企业进行对接，重点对劳动关系较为规范、尽可能包含食宿的企业进行推介和争取就业岗位，根据岗位需求计划，结合本地劳动力资源状况，制作招聘简章，深入乡镇、村进行宣传发动，积极引导广大农村劳动力尤其是建档立卡贫困户和易地扶贫搬迁户外出转移就业。引导和鼓励人力资源企业在依法保障劳动者合法权益的基础上组织有能力、有条件、有意愿的贫困人口外出就业，政府对于能够帮助劳动者获得参加社会保险、签订1年以上劳动合同等劳动者权益保障度较高就业的人力资源企业给予政策性补贴奖励。

四、教育培训机制

(一)面向贫困劳动者开展职业技能培训。实现贫困劳动者在绿色产业发展中顺利就业、创业就必须着力解决他们的知识、技能相对不足的问题。提升贫困劳动者的就业、创业能力要有针对性。要根据当地主要吸收劳动力的产业需求，或外出务工的产业需求，在政府的公益性支持下开展面向需求的职业技能培训。充分调动当地职业学校、企业的积极性，通过政策奖励和补贴鼓励他们为贫困劳动者提供培训。对贫困劳动者的就业、创业培训要坚持与产业发展需求相一致的导向。例如，针对生态农牧业发展需要，开展农牧业产业化技能培训，重点面向选择在本村或就近就业农村贫困劳动力和返乡农民工，主要包括种养实用生产技术、农牧产品加工、农村电商等销售技能以及乡村旅馆、农家乐等旅游经营技能培训。

(二)整合多种资源支持贫困劳动者的就业培训。一是政府财政要发挥主导作用和撬动作用。一方面，政府资金要作为保障公益性就业培训的基础，保障贫困劳动者能够有机会接受最基本的必要性就业培训；另一方面，政府资金也要积极发挥撬动作用，通过补贴、奖励等方式引导各类职业教育机构、企业等主体积极参与到对贫困劳动者的就业培训中，充分调动社会力量的积极作用。二是各级各类公立职业学校要积极参与到贫困劳动者的就业培训中，承担起教育扶贫的应有责任。要创新培训方式，改变理论式、书本式培训方式，职业学校的培训内容要与企业的实际需求相结合，探索校企联合培养模式，将培训过程直接对应于企业的就业需求。三是鼓励企业直接参与贫困劳动者的就业培训。企业可以与职业学校联合培训自己所需的劳动者，有条件的企业也可以自主独立开展就业培训。

五、社会保障机制

在产业扶贫过程中，贫困户的就业转换会带来生产、生活方式和环境的转换，由此也产生了一定的转换风险，因此在绿色产业发展与精准扶贫联动中也需要建立起更完善的社会保障机制，既能防范转换风险，同时也能为贫困户减少顾虑，提高主动参与的积极性。

(一)切实维护好贫困劳动者合法应得的社会保障权益。依法规范和监督企业与劳动者签订劳动合同，规范和监督企业为劳动者提供法律法规规定的劳动保护条件，规范和监督企业依法依规为劳动者缴纳社会保障基金。

(二)衔接好贫困家庭城乡间生产、社会转换产生的社会保障问题。逐步消除进城农民在户籍、住房、就医、子女就学等方面的制度性障碍。合理制定进城农民社会保障标准，将进程农民的养老、教育、医疗等社会保障与城镇居民社会保障对接。加大对贫困家庭转移就业后的保障性住房建设，在转移就业集中区建设宿舍型或单元型小户型廉租房。

(三)对于外出就业和在外长期生活的贫困户暂时采取分类处理户籍身份的办法。对于自愿而且迁入地实际条件具备的进城务工贫困户，可以按照相关政策转变为城镇居民户籍。对于自身不愿意或迁入地目前条件不允许的进城务工贫困户，可以暂时保留农民身份及农村产权(包括山林田土等)不变，同时在就业地配套各项基本社会保障，逐步实现进城务工贫困人口的市民化。