习近平新时代创新社会治理思想的基本论点

□李 卿 吴现波

创新社会治理是全面建成小康社会的重要环节和内在要求。党的十九大报告指出，全面建成小康社会进入决胜阶段，要根据新实践对我国教育、民生、就业等社会治理的各个方面作出理论分析和政策指导，以利于更好坚持和发展中国特色社会主义社会治理之路。党的十八大以来，习近平总书记正确分析国际国内发展的新形势，立足于人民群众的新需求和新期待，围绕改善民生和社会治理，提出了一系列新思想、新内容、新战略，系统阐释了社会治理的内涵、方式、任务、路径等重要内容。具体来说，习近平新时代创新社会治理的基本内容可以概括为以下六个方面。

一、社会治理内涵论

正确认识社会治理的内涵是全面认识习近平新时代创新社会治理思想的前提和关键。社会治理就是指政府、社会组织以及个人等多种主体通过政治、经济、教育、法律等多种方式经营管理社会事务，最终实现公共利益最大化的过程。在十八届三中全会上，以习近平同志为核心的党中央依据我国多年社会管理的实践和经验，首次提出“社会治理”的命题，并指出，“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”[1]这就明确规定了新时代中国特色社会主义社会社会治理的基本内涵。

(一)社会治理是系统治理，而不是“头痛医头、脚痛医脚”的单项、零散的治理。人类社会是一个极其复杂的大系统，马克思强调社会是“一切关系在其中同时存在而又互相依存的机体”。[2]恩格斯同样认为，历史是“作为整体、不自觉地和不自主起着作用的力量的产物”。[3]因此，社会治理必须是系统治理。习近平总书记多次强调中国共产党要总揽全局、协调各方，把社会治理当作一项全局性、系统性的工作来抓。在创新社会治理过程中，应该把社会治理同经济、政治、文化、生态、国防、党建等一切领域的改革发展密切联系起来，而不能只从单个领域进行社会治理改革创新，进行“头痛医头，脚痛医脚”的单项、零散的治理。

(二)社会治理是依法治理，而不是依“人”、依“权”治理。“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。”[4]习近平总书记高度重视依法治国，他反复强调法治是新时代国家、政府和社会等各方面治理的重要手段，也是我国由传统社会治理模式转向现代治理模式的重要体现。所以，中国特色社会主义社会治理必须是依法治理，社会治理主体必须严格遵守法律，依法行事，社会矛盾和冲突必须依法解决，社会政策和制度必须依法制定。总之，新时代中国特色社会主义社会治理要用法律维护社会公平正义，用法律保护人民群众的合法权益。

(三)社会治理是源头治理，而不是“治标不治本”的表面、局部的治理。新时代中国特色社会主义社会治理应该从“治标”转向“治本”，从事后处置转向源头处置，而不是表面、局部的治理。习近平总书记多次强调，创新社会治理要抓源头性、基础性的工作，以更好地掌握社会治理的主动权。源头治理中的“源头”主要包括两层含义，一是矛盾的“源头”，即从产生各种社会矛盾的基层入手，从百姓反映最突出的矛盾和问题入手，真正从源头上了解人民所需，问题所在。二是政策的“源头”，即政府在制定各种社会治理决策时要广泛听取群众意见，倾听群众的呼声，确保制定的决策符合中国的实际，符合群众需要的实际。

(四)社会治理是综合施策，而不是“单枪匹马”的孤立、单一的治理。新时代中国特色社会主义社会治理强调的是“众”而不是“寡”，强调的是“多元”、“多样”而不是孤立、单一，强调要综合施策，形成强大的社会治理合力。在传统的社会管理阶段，政府是真正、唯一的主体，政府决定一切。而在社会治理阶段，强调的是政府管理、社会调节、居民自治三者的有机结合，要充分发挥政府主体的主导作用、社会主体的整合作用和公民主体的自觉作用，形成整体联动、综合治理的优势。在新的时代下，社会治理综合施策的手段也要多样化，要把法律的、道德的、教育的、制度的等各种手段结合起来，充分发挥各种治理手段的优势。

二、民生改善论

改善民生是习近平新时代创新社会治理思想的聚焦点、落脚点。民生问题历来是我党所关注的焦点问题，也是习近平治国理政要解决的核心问题。关于如何在新时代社会治理中改善民生，习近平总书记主要强调了以下三点。

(一)改善民生要了解人民的实际。民生工作的服务对象是老百姓。要想真正服好务就必须听民言、知民需、解民忧、了民愿。习近平总书记指出改善民生要真正了解人民的实际，“抓民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，抓住最需要关心的人群。”[5]抓民生要了解老百姓的实际需求，要密切关注群众最期盼改善的领域，切切实实做好教育、医疗、养老、住房等群众迫切关注和亟需解决的问题。抓民生要了解真正需要改善的地区和人群，对这些真正落后贫困的地区和人群，实施精准扶贫，加大扶贫力度，维护社会的公平和正义，力争让全国人民“共享”改革发展的成果。

(二)改善民生要结合中国的实际。改善民生是要让老百姓得到实实在在的实惠，真真正正提高生活水平。随着党中央对民生工作的高度关注，人力、物力、财力的大量投入，我国的民生工作取得了重大成就。同时也要看到，在民生领域又衍生出许多新的矛盾和问题，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”社会主要矛盾的转化，为人们在新时代改善民生提出了新要求，规定了新目标，明确了新方向。但是，我国现在仍然处于社会主义初级阶段的基本国情并没有改变。因此，习近平主席多次强调，改善民生一定“不要搞那些脱离实际、脱离群众、劳民伤财、吃力不讨好的东西。”[6]改善民生切记要尽力而为、量力而行，不要开出“超额发票”。

(三)实现经济发展和改善民生的良性循环。改善民生和经济发展是辩证统一，相辅相成的。改善民生是经济发展的根本目的。我国谋改革、促发展，部署一切工作的最终目的是为了满足人民群众的需求，人民的需求就是我国经济社会发展所要努力的方向。人民的满意度，获得感是检验经济社会改革成效评价的主要标准。经济发展是改善民生的基本前提。经济发展为民生的改善提供基本的物质基础，“离开经济发展谈改善民生是无源之水，无本之木。”只有经济水平大幅度提高，社会财富极大丰富，人民的各种需求才能得到根本的满足。同时，随着人民的生活的不断改善，需求的不断满足，他们会以更加饱满的热情投身于社会主义经济建设，推进经济更大幅度的发展。所以，要处理好二者的关系，实现经济发展和改善民生的良性循环。

三、全民共建共享格局论

全民共建共享是习近平新时代创新社会治理思想的着眼点。全民共建共享是社会治理理念的一个创新和升华。无论在国际上处理国与国之间的矛盾和问题，还是在我国内部处理各种矛盾和问题时，习近平总书记都提到了共建共享的理念。党的十八届五中全会又进一步提出，加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。如何在新时代下全民共建共享创新社会治理，习近平总书记强调了以下四点。

(一)正确理解“全民”。“全民”并不是指我国所有的公民，而是指在爱国统一战线范围内的所有民众。建立广泛的统一战线是我党新民主主义革命取得胜利的重要经验，毛泽东同志称其为新民主主义革命取得胜利的法宝。实践表明，在社会主义建设和改革时期，同各个阶层、群体建立广泛的统一战线，尽肯能团结一切能够团结的力量，同样是克敌制胜的重要法宝。新时代社会治理是一项异常复杂的工作，我国亟需调动一切社会积极因素，团结一切可以团结的人，尽最大可能地找到“合格够铁”的朋友，壮大共同奋斗的力量，共同致力于我国的社会治理工作。

(二)依靠人民共建。共建指的是中国共产党领导人民共同建设，齐心协力共同治理社会。习近平总书记指出：“每个人的前途命运都与国家和民族的前途命运紧密相连。国家好，民族好，大家才会好”[7]所以，创新社会治理体制，要在发挥好政府治理作用的基础上，充分发挥13亿多人民群众的积极性和首创精神，实现社会治理合力的最大化，让政府、社会组织和人民的力量联合起来，并且要鼓励和支持广大人民群众积极参与到社会治理中来，形成一个社会治理的命运共同体，共同治理社会。

(三)保证人民共享。“共享”就是让改革开放的成果尽可能惠及绝大多数人。体现了社会主义的本质要求，充分彰显了社会主义的优越性。习近平总书记反复指出：“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。”共享的发展理念就是着力增进人民的福祉，化解社会矛盾，为社会主义现代化建设创造良好的社会氛围。但是，需要特别注意的是，共享的主体是绝大多数人，而不是一部分人；共享的内容是社会生活各个方面，而不仅指其中一个方面；共享的最终目的也不是人人都一样，搞平均主义，而是尽可能地做到公平公正。

(四)促进全民共建共享。共建与共享是一个相互统一、不可分割的有机整体。共建是共享的前提。共建为共享提供最基本的物质前提，没有共建，共享只能是一句空话。共享是共建的目的。在中国特色社会主义社会，共建的最终目的是达到共享，经济发展的成果如果不能共享，社会矛盾和利益纠纷不断，很难做到共建。习近平总书记认为，共建的过程就是共享的过程。因此，在新时代下创新社会治理，就必须动员全社会的力量共同参与经济社会的发展和建设，创造丰富的经济社会财富，并且要让绝大多数人民共享改革发展的各种财富和成果。

四、基层社会治理论

(一)加强城市社区治理。城市社区是城市的基层社会组织，是城市的最基本的功能区域。加强城市社区管理要求政府要适度放权，加大对社区的资金、项目、政策等各种资源的扶持力度。加强城市社区管理要求建立一支专业化、职业化的社区干部和工作者，向城镇居民提供专业的服务，有效解决社会事务中的“疑难杂症”。加强城市社区管理要求完善社区管理制度，使各项社区管理制度化，使工作人员职责规范化，使公共财政保障有序化等，用规范透明的制度保障居民更好的生活。

(二)加强农村社会治理。农村居委会是农村的基层社会组织，是农村的最基本功能区域。作为基层农村组织要重视基层民主监督机制，各种收支情况要公开、透明，要让村民有知情权、监督权，增强村委会的公信力。作为基层农村组织要畅通群众诉求表达渠道，矛盾易疏不易堵，创立各种与村民沟通的平台，有事好商量，有事慢慢谈，争取做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。作为基层农村组织要重视农村法治建设，自觉学习相关法律法规，并加大对村民的法律教育和宣传，增强村民的法律意识。

五、社会政策托底论

用社会政策托底是习近平新时代创新社会治理思想的战略点。社会政策的主要作用是化解市场风险，调节收支平衡，关注弱势群体，维持社会良性运行。在中央工作会议上，习近平总书记多次强调，“宏观政策要稳住，微观政策要放活，社会政策要托底”。[8]社会政策要托底是党中央对我国社会政策确定的目标与要求，为我国制定社会政策指明了方向。

(一)要织牢社会保障的“网底”。织牢社会保障的“网底”就是给社会发展中的弱势群体提供最基本的保障。习近平总书记反复强调：“在保障和改善民生的过程中，要格外关注困难群众，时刻把他们的安危冷暖放在心上，关心他们的疾苦，千方百计帮助他们排忧解难。”今天，中国经济持续中高速增长，经济增长方式和结构进行根本性的变革，这是一个向上的同时又充满风险的过程，必将会使一大批群众无法适应产业结构调整和创新升级，无法适应这种经济新常态，必定会“掉队”。在这种情况下，建立健全社会保障制度就格外重要，不仅要扩大社会保障网的广度，全方位地保障人民的生活，而且要切实增加这张网的密度，满足苦难群众的基本生活和多方面基本需要，提供基本公共服务，维持社会公平和稳定。

(二)要制定相关的社会政策“兜底”。社会政策要想真正做到“兜底”，有两点最重要。一是要明确社会政策“兜底”的目标，即兜谁的底。习近平总书记在脱贫这个问题上强调“扶持谁”一定要精准，要把真正贫困的地区和民众弄清楚，必须“做到因户施策、因人施策。”[9]落后的农村、边远的山区、偏僻的西部等是我国社会政策应该“兜底”的地区；无依无靠老人和儿童、残障人士、失业人士等是我国社会政策应该“兜底”的民众。二是要真正落实社会政策的内容，真抓实干。当前我国脱贫攻坚形势异常严峻，习近平总书记多次强调对于扶贫要有愚公移山的精神，苦干加实干。各级党委要创新扶贫方式，真正把扶贫开发工作落到实处；要真正摸清本地贫困地区和人口的基本情况，制定相应的脱贫政策，真抓实干，勇于担当。

(三)要用系统完善的制度做“基底”。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，这是邓小平同志留给人们非常珍贵的思想遗产。社会政策的制定、执行、落实，最根本的在于制度的改革和创新。当前，我国处于社会转型期，各种社会矛盾错综复杂，这在很大程度上归结于相关社会制度的缺失、滞后和不规范。因此，要想维护社会稳定，保障人民幸福生活，就必须创新社会管理制度，严格按照相关的制度制定合理的社会政策，并且制定相应的制度保证社会政策落实。

六、平安中国建设论

建设平安中国是习近平新时代创新社会治理思想的落脚点。习近平总书记指出：“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。”社会安稳，人民安康是社会治理的理想目标，也是平安中国建设的努力方向。从社会治理角度出发，平安中国建设思想主要强调以下三点。

(一)坚持总体国家安全观。习近平总书记指出：“牢固树立和认真贯彻总体国家安全观，以人民安全为宗旨，走中国特色国家安全道路”。[10]这个“总体”内涵丰富，它不仅包括国内，还包括国外。即使在国内，也不仅单指一个方面，而是包括国土安全、人民安全、社会安全等诸多方面的安全体系，这些方面虽各有侧重，但与其他方面密切相连，不可分割。总体国家安全观把人民安全放在第一位，强调人民安全是国家安全的宗旨，把社会安全和军事安全、文化安全放在一起，强调这三个方面的安全是国家安全的基本保障。因此，要加强社会各方面的治理，以社会安全促进国家安全，以国家安全保证人民安全，使社会和平稳定，人民幸福安康，建设真正的平安中国。

(二)抓好公共安全。公共安全和人民的幸福生活息息相关，没有一个安全的社会环境，人民无法正常生活和工作。抓好公共安全一定要抓住人民群众反映的突出矛盾和问题，如网络安全问题、食品安全问题、生态安全问题、安全生产问题、抵御自然灾害问题等。党和国家要要高度重视这些关系人民切身利益的安全问题，针对存在的现实问题制定相关的政策和制度，建立全方位的社会公共安全制度，切实保障人民群众的安全。

(三)坚决打击恐怖主义。恐怖主义是人类的公敌，严重威胁着人们的生命和安全。建设平安中国，必须坚决遏制和打击境内外各种恐怖主义。习近平总书记对待恐怖主义的态度很坚决。对于我国国内的恐怖势力，习近平总书记强调反恐必打，绝不姑息，而且要出重手、下重拳，狠狠打。对于境外恐怖主义，要加强国际间反恐合作，坚决严厉打击，绝不心慈手软。对于我国境内的恐怖主义势力，要把“打”和“防”相结合起来，既要坚决给予毁灭性打击，也要注意防范于未然，尤其要注意改善边缘地区、边缘民族、边缘群体的生存状态，想法设法让全社会的民众都能从经济社会发展中得到好处，这样有利于消除恐怖主义产生的土壤，维护社会和谐稳定。

七、结语

需要指出的是，习近平关于创新社会治理的这六个基本论点是互相联系，互相统一的有机整体，它们共同构成了习近平新时代创新中国特色社会主义社会社会治理思想，丰富和发展了马克思的社会治理理论，揭示了新时代中国特色社会主义社会建设和社会治理的基本规律，是新时代中国特色社会主义社会治理理论发展的最新成果，对于加强中国特色社会主义的社会建设、实现全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标，具有非常重要的理论和现实意义。