浅析基层动物卫生监督工作存在的问题及对策

黄天佑,石芳权

（西和县畜牧兽医局，甘肃 西和 742100）

动物卫生监督是社会公共卫生安全的重要组成部分，是依法对动物及其产品进行检疫和对动物防疫、质量安全进行监管的一种行政行为。其中，动物检疫是防止动物疫病传播最有效的手段之一，对维护社会繁荣和稳定具有重要的意义。纵观国内外动物疫情严峻形势，动物卫生监督工作依然复杂而艰巨，如何建立动物卫生监督体系长效机制，面临新的挑战和机遇。

1 存在的问题

1.1 体制改革滞后，动物检疫监督体系职能划转不到位

国家全面推进体制改革以来，甘肃省体制改革基本轮廓已成型，但尚未完成，特别是县一级改革相对滞后，按照全市体制改革文件要求，非行政单位不再设局，兽医部门归口农业农村局，为事业单位，而事业单位无行政执法权；根据动物防疫法相关规定动物卫生监督机构开展执法工作。目前，西和县这项职能尚未划转，人员、机构设置和制度建立正在改革中，影响动物卫生监督工作的正常开展。

1.2 设施设备落后，动物及其产品检疫存在纰漏

一是产地检疫方面。动物及其产品检疫的重点在基层，目前，大部分乡镇兽医站设施陈旧，检疫检测设备缺失，检疫程序与制度不完善，电子出证问题频出，检疫合格证出具只凭借免疫档案、消毒证明等依据；畜种的健康情况也基本上是肉眼观察确定个大概，畜禽带疫带病隐患大，检疫存在纰漏。二是动物免疫标识。2007年以来，我国建立畜禽标识及可追溯系统，由于数据库、设备及技术等方面因素，这种体系建设没有达到预期效果，各地成功率不到三分之一。而在基层防疫过程中，部分畜种也没有强施耳标，加施的耳标也易磨损、脱落，对产地检疫工作带来麻烦，不能识别追溯，只能重新补施耳标。三是屠宰检疫。检疫工作由官方兽医实施，肉品检验工作由屠宰场实施，检疫检验配套设施不完善，屠宰检疫使用“一把刀、一个钩”，重点以眼观为主，有的则难以鉴别，争议较大，对潜伏期内的病症也无法检出，检疫质量受限，从而达不到检疫的真正目的，直接影响检疫结果的科学性和严肃性[1]。

1.3 人才队伍缺乏，成为动物卫生监督执法最大的弱项

一是动物卫生监督人才队伍缺乏。全县基层队伍中专业技术人员少、工勤岗位人员多，年轻人才少、年龄偏大的占多数，官方兽医、具备执法资格的人员更少，人员工作能力和执法水平参差不齐，造成工作效率低下。二是动物卫生监督执法环境差，执法人员面对的是屠宰场、动物贩子与养殖户，大多文化较低、法律意识淡薄，很难配合监督检查与执法工作。三是行政执法本身就面临很大困难，涉及处罚、罚款等强制措施，容易受到经营主体的阻碍甚至刁难，再加上执法人员对法律法规与行政处罚认识不够，往往都是从轻处理，批评教育的多、立案处罚的少，造成违法行为“屡教不改”的被动局面。

1.4 群众认识低下，对畜产品质量安全意识差

部分市民对畜产品检疫、检验了解不充分，对食品质量安全意识差，有的购买畜产品无视检疫标志、有效证明等证件的存在，从侧面助长了私屠乱宰、非法经营分子的气焰，未经检疫或不合格产品就有了市场，扰乱了正常交易秩序，也给动物卫生监督工作带来负担。

2 对策与建议

2.1 落实体制改革精神，健全兽医监管体系

无论体制如何改，职责如何划分，检疫与动物卫生监督执法职能不能缺失，关键是将主体资格赋予给哪个部门。根据《动物防疫法》规定：动物卫生监督机构依照本法和国务院兽医主管部门的规定对动物、动物产品实施检疫监督与执法。现在县级正在进行机构改革，县农业农村局为县级行政单位，其所属单位县畜牧兽医站从法律上不具备实施动物检疫与执法资格，这就是说要理顺体系建设，无非向三个方向发展：一是保留县级动物卫生监督所承担这项职能；二是组建一个新的执法机构，承担动物检疫监督与执法职能；三是受县农业农村局委托，并在其监督下行使该执法职能。因兽医专业性强，从事动物检疫监督工作的乡镇级作为县级部门的派出机构，应该保留与巩固，确保基层队伍的稳定。

2.2 加大设施设备投入，提升检疫监督技术含量

依托国家重大项目和兽医专项政策的扶持，要不断加大资金投入力度，完成县、乡两级兽医基础设施建设，建成县级畜产品质量安全检测中心和乡镇级检测站；为基层人员配备执法取证、交通工具、快速检疫监测仪和专业防护设备，进一步提升整体装备和技术水平。紧盯短板，建立健全动物落地监管、电子出证系统和畜禽免疫标识追溯系统，做到上下有章可循、政令畅通。同时，严格遵守动物卫生监督执法、产地检疫规程、屠前检疫监督与同步检疫等规章制度，做到程序化办理、操作步骤到位、记录痕迹完整、规范化出证和无害化处理，不断提升检疫监督过程中的技术含量和工作效率。要确保充足的动物卫生监督工作经费和执法办案经费，将工作经费纳入县级财政预算，建立长效机制。

2.3 加强基层队伍建设，建立健全奖惩机制

一是加强兽医师资队伍建设，形成一支有技能、有能力、作风良好的专业性队伍；要积极吸收年轻、高素质人才队伍，提高自身工作能力，确保新旧“血液”的更换，防止官方兽医年龄结构老龄化。二是利用各种形式与资源，为基层队伍创造深造机会，学习新知识、新技术；加强对基层兽医队伍专业知识与技能的培训，着力提高基层队伍业务水平和规范执法行为，提高其政治、廉洁、服务与执法意识，促进工作质量与实效，减少实际工作中存在的问题[2]。三是完善各项制度，建立奖惩机制，不仅要加大对兽医队伍违法违纪行为的处罚力度，更要积极表彰在动物卫生监督中工作突出的人员，要实行业绩与绩效、职称挂钩，建立奖惩机制，增强工作队伍的凝聚力。同时要留得住基层人才，兽医主管部门要积极向有关部报告，争取解决基层工作人员兽医卫生津贴，提高工资待遇，以提高他们对工作的积极性。

2.4 加大政策宣传力度，提高全民安全意识

政府及畜牧主管部门应加大技能培训和政策宣传，要充分利用网络、电视、报纸等现代化传媒工具进行广泛宣传，讲解法律法规政策与检疫检验工作的重要性，牢固树立干部职工依法行政意识、经营主体自觉守法意识和全民畜产品质量安全意识。经营主体要自觉遵纪守法，弘扬社会正能量，切实提高主体责任意识，杜绝使用违禁兽药、饲料添加剂等，按有关要求履行动物及产品检疫申报、检验检测等职责，积极主动接受主管部门的监督管理；消费者要与时俱进，紧跟社会发展的步伐，转变传统思想观念，切实提高现代生活质量，不买未经检疫或检疫不合格的畜禽及产品，不贪图便宜购买劣质甚至病死畜产品。同时，畅通举报与投诉渠道，取得广大民众共同监督良好氛围。

3 结语

综上，动物卫生监督管理工作事关人类社会健康发展和广大民众生命安全，因此，各级政府及部门必须引起高度重视，健全机制，稳定队伍，广泛宣传，形成合力，做好这项工作。尤其是畜牧兽医主管部门要针对问题短板，狠抓整改落实，不断提升动物检疫、卫生监督执法与管理整体水平，建立长效机制，切实保障动物食品质量安全。