欧盟单一数字市场战略进展及启示

摘要：科技迅猛发展使数字经济成为继农业革命、工业革命之后，人类社会进步历程中充满机遇与挑战的又一重要变革时期。在数字经济浪潮带领之下，世界各国把握机遇，纷纷开展数字经济相关发展战略。欧盟于2015年5月6日发布《单一数字市场战略》。在这一战略指引之下，欧盟全面布局、规范欧盟数字经济的发展，既为欧洲经济的复苏提供动力，又为世界数字经济健康有序的发展提供重要的参考。

关键词：单一数字市场战略;欧洲经济一体化;数字经济

在全球经济相互依存、相互影响的今天，数字经济对国际格局变化产生影响，成为衡量国际竞争力的重要依据。数字经济的增长潜力吸引各国以积极发展数字经济，力争在风云变幻的国际舞台上把握竞争优势。欧盟充分认识到数字经济的战略意义，积极设计、实施数字经济发展战略。

一、 发展数字经济为欧盟突破经济困境提供有效途径

欧盟自1957年《罗马条约》签订以后，经济一体化取得长足发展，成为世界经济舞台上一支举足轻重的力量。国际经济环境风云变幻，欧盟经济面临前所未有的挑战。数字经济正是欧盟把握数字经济发展契机，促进经济繁荣的重要举措。

1. 欧盟经济发展面临难题。经济全球化使世界经济更紧密地联系到一起，加深了世界之间的联系，使国家间的经济关系更加密切。一方面，为国家之间的经济交流带来便利，促进各国共享世界经济发展的成果;另一方面，经济波动的传导速度、涉及范围也大大超过从前。

2008年美国爆发金融危机，影响波及世界，引发全球经济危机。在全球化影响下，欧洲经济是难以独善其身的，呈现增长放缓趋势。2011年“欧债危机”爆发进一步对欧洲经济造成严重的冲击。这既暴露出欧盟应对危机的能力不足，也反映出欧盟治理结构的缺陷。传统工业低迷、人口老龄化以及高福利等因素制约着欧盟经济的发展。欧盟需要寻找新的发展路径，带领欧洲走出经济危机阴影，重振欧洲经济。

2. 欧盟经济一体化面临挑战。欧洲走向联合基于对和平与稳定的渴望。欧洲联合以经济一体化作为突破口，从最初的煤钢联营开始，通过不断扩大外延，取得巨大的成就。在历经七次扩大之后，欧盟成为拥有28个成员国，覆盖面积453万平方公里，人口超过5亿的世界重要经济体。加入欧盟能够带来的经济效益是吸引国家力争加入到欧盟的主要原因。

尽管经济一体化取得长足发展，成员国之间的巨大经济差异以及利益分配不均衡，都制约着欧盟经济一体化的发展。这不仅对欧盟治理提出更高的要求，也使经济一体化的作用遭到质疑，经济一体化的发展面临挑战。2016年6月23日，英国举行全民公投，决定退出欧盟。2017年3月29日英国正式向欧洲议会提出依据《里斯本条约》第50条退出欧盟。这一决定引起人们对欧盟经济一体化前景的担忧。

与此同时，成员国中持“疑欧”主义的右翼政党影响力逐渐扩大，进一步加剧欧盟经济一体化前景的忧虑。2018年3月4日意大利举行的议会两院选举中，意大利五星运动党成为议会第一大党，反映出“疑欧”主义思潮在欧洲的影响正呈上升趋势。

欧盟需要为经济一体化注入新的活力，为发展探寻新的途径。只有增进成员国福利，缩小成员国之间的差距，才能提振成员国及人民对欧盟的信心。这也是欧盟经济一体化深化的现实需要。

3. 数字经济潮流推动欧盟发展。技术在经济的发展中始终扮演着重要的角色。互联网、通信技术的影响渗透到经济和社会的方方面面，为经济的发展注入新的创造力。移动互联网、大数据、云计算、物联网等技术的创新层出不穷;组织结构由金字塔型向扁平化发展;共享经济、平台经济等新型经济模式的蓬勃兴起不断突破人们想象。以技术革新为基础的数字经济成为颠覆传统经济的动力，对国际经济格局变化起着至关重要的作用。

世界各国充分认识到发展数字经济的重要性，制定相关战略，力争在新一轮的国际竞争中占据有利竞争地位。国际经济格局并不是一成不变，欧盟经济也是在国际形势影响之下变迁的。工业革命使欧盟居于世界经济舞台的中央，第二次世界大战使欧盟经济遭受重创，经济一体化的共同协调与重振，欧盟重又回到世界经济舞台的前列。当前数字经济的蓬勃兴起，这是欧盟面临新的战略抉择。

欧盟消除阻碍商品、服务、资本和人员四大要素自由流动的障碍，建立单一市场，促进欧洲经济的繁荣与发展。当数字经济成为最具影响力的力量时，单一市场也需要适应变化延伸到数字经济领域。发展数字经济是欧盟解决自身发展难题、顺应经济发展趋势及参与国际竞争的现实选择。

二、 三个基本支柱全方位打造欧盟单一数字市场战略

2015年5月6日，欧盟宣布开展《单一数字市场战略》，并将其列为十项政治发展任务之首。建立单一数字市场能够为欧盟经济的发展带来巨大的收益。根据欧盟的预测，为欧盟经济创造每年4 150亿欧元的收益，通过创设新产业和传统产业的转型升级提供新的就业岗位，同时能够促进公共服务转型升级。

单一数字市场战略由三个基本支柱构成，是涵盖从微观至宏观层面完整的发展战略。截止2017年1月1日，欧盟已完成发布关于实施《单一数字市场战略》方案的16项倡议，共计35项建议。这16项倡议将单一数字市场战略向分支领域细化和完善，引领、指导这一战略的建设。

首先，從微观层面来看，单一数字市场战略旨在促进全欧境内数字经济的生产和消费。

单一数字市场战略在微观层面的规划，面向市场的根本参与主体：厂商和消费者。厂商向市场提供商品和服务，消费者从中选择以满足自身需求，双方共同作用为数字经济的发展提供动力。单一数字市场战略旨在拆除壁垒，激发厂商使用数字经济提供产品和服务的意愿，降低厂商的负担。从消费领域来看，单一数字市场战略的宗旨是取消限制参与数字经济的障碍，帮助消费者能够更加方便快捷找寻到符合心理期待的商品，使全欧境内的电子商务更加简单易行。

其次，从中观层面来看，单一数字市场战略为引领数字经济发展，实现相关产业和创新服务的蓬勃兴起，建立公平和公正的竞争环境。

技术的扩展、应用和普及加快了传统社会转型和升级的速度。已有的规则和规范难以完全协调与规制，数字经济时代的治理规则需要相应的调整。单一数字市场战略从中观角度出发，旨在规范、协调与规制市场的发展，为数字经济的发展提供可靠的环境保障。

在数字经济时代，通信是各项事业发展的基础。为了保障欧盟数字经济的发展，欧盟将完善统一的电信规则，包括对频谱使用的协调、高速宽带网络的投资建设及规范电信市场发展等等。网络安全与传统安全同样具有重要的战略意义，欧盟将通过建立安全、可靠的信息网络，为数字经济的运行保驾护航。信息是构成数字经济的基本单位。欧盟旨在加强隐私权保护，保障个人信息的安全。欧盟拟建立公平的运营环境，为企业提供平等竞争的机会，使经济社会有序健康的向数字经济过渡。

最后，从宏观层面来看，单一数字市场战略把握数字经济趋势，最大化实现经济增长潜力。

技术的创新与发展总是从个别领域逐步向社会各个领域延伸，数字经济也不例外。技术应用与创新能够提供经济效益，也会基于创新为经济社会的发展开创新的思路。只有依据数字经济的发展方向，规划发展脉络，才能发挥潜力，居于国际经济竞争的领先地位。

单一数字市场战略既从短期目标进行规划，也从长期发展进行布局。欧盟将促进非个人数据自由的流动，保障数据的应用和研究，创造商业价值。作为全新的社会发展模式，确立相应的标准能够促进经济协同发展。通过新技术的开发和应用，如智慧医疗、智慧交通等，为人类的进步和发展提供动力。数字技能是开启未来之门的钥匙。单一数字市场战略将提高民众的数字技能，为应对数字时代的变革提供更多的储备。

单一数字市场战略是欧盟最新数字经济战略，是继取得关税同盟、单一市场和经货联盟成果之后，经济一体化进程中又一里程碑式的跨越。

三、 单一数字市场建设战略的进展

自2015年单一数字市场战略颁布以来，欧盟基于三个基本支柱的架构，制定一系列的制度。经过三年多的发展，规范经济发展、运营环境和整体协调，使欧盟数字经济发展富有成效，取得了丰硕的成果，为欧盟经济的振兴发挥着举足轻重的作用。

1. 激发数字经济活力。

（1）提供更多的便利激励消费增长。满足需要的商品与服务是消费的动力。提供安全、可靠、完善的服务则是增进消费信心的必要保障。数字经济条件下，环境发生改变，欧盟适时制定、修订相应的规章，以减轻消费者负担，增进消费信心，促进数字经济的发展。

首先，为消费者参与数字经济创造便利条件。跨境电子商务涉及不同成员国、不同地区，合同法规的不同会导致交易复杂化。欧盟促进建立数字合同规则，协调各成员国的合同法规。既避免因合同法规范的不同而导致的成本增加，又防止降低消费的意愿。

其次，降低消费者的负担。尽管单一市场实现了人员的自由流动，而欧盟范围内昂贵的移动通信漫游费一直是支出的额外负担。欧盟于2017年6月15日取消移动电话漫游费。用户在全欧境内使用移动电话通话、信息以及上网将与本国采用统一资费标准计费。

第三，拆除阻碍消费的屏障，增加消费可获得性。数字产品消费是数字经济的重要组成部分，然而从一国在线订阅的数字产品，如书籍、音乐、电影、电子游戏、体育新闻等，在另一国则无法使用，这为数字产品的消费带来极大的不便。欧盟适时出台相应规章拆除阻碍数字消费的壁垒。2018年4月1日开始实施的《欧盟可携带性规章》解决了这一难题。地域屏蔽（所谓地域屏蔽是指拒绝向某国、某地区消费者销售商品或向某国、某地区消费者的消费请求提供重新链接以提供不同的价格销售）是阻碍数字经济又一因素，欧盟给予足够的重视。2018年2月28日欧盟颁布规章取消不具有正当理由的地域限制，该规章将于2018年12月3日正式实施。

最后，为消费者提供保障，增进信心。消费行为的权益保护是增进消费的重要保障。欧盟于2016年2月15日建立在线消费争议解决系统，同时更新了《不正当商业行为指令》。通过建立、完善相应的规则，将在线消费行为纳入权利保护的范围，为消费者的消费提供信心和保障。

（2）规制市场行为，激发企业活力。企业是经济活动中的重要力量，为市场提供商品和服务，带动经济的发展。数字经济的广泛应用为企业提供更广阔的市场。欧盟通过建立完善规章减轻企业负担，增加开展数字经济的意愿。

首先，降低运营成本，增加企业开展跨境电子商务的意愿。商品运输成本是阻碍企业开展跨境电子商务的一个重要因素。欧盟于2018年4月18日实施规章规范跨境邮递业务。与此同时，简化增值税的申报程序，降低企业负担。

其次，保护知识产权，激励企业创新。数字产品权属的界定与保护是数字经济治理的难题。欧盟建设单一数字市场，对所有权的保护给予更高的关注，对知识产权法进行修订。

2. 规范数字经济发展环境。数字经济带动发展规则的转变，原有的调整规则已不能适应新经济形势的发展。欧盟力争建立公平公正的市场环境，使数字经济发展能够更加有序。

（1）改进基础设施建设。基础設施是数字经济中商业机会的发掘与实现的基础，也是通往数字化未来的根本。欧盟完善基础设施建设相关的治理体系。2016年9月14日，欧盟提议修订《电子通信法令》和欧洲电子通信监管规章，为数字经济提供可靠的监督与管理。同时，欧盟拓宽基础设施资金渠道。建立联结欧洲宽带基金吸引包括私人投资参与到数字经济基础设施建设中。

（2）网络安全。数字经济中信息的传递、使用以及应用，离不开网络安全这个坚强后盾。2016年7月6日，欧盟颁布《网络和信息系统安全指令》，为欧盟数字经济的良好发展提供安全可靠的运行环境。

（3）规范新型经济模式。数字经济时代新经济模式也不断涌现，平台经济正是其中之一。欧盟对平台经济规范主要包括两个方面内容：一方面是建立公平的运营环境;另一方面保证经营的商品合规、合法。

（3）个人信息保护。为了使个人信息得到保护，欧盟于2018年5月25日修订并颁布了《一般数据保护法案》，被称为史上最严数据保护法案。通过对信息权的保护和界定，使信息的应用与保护并行不悖。

3. 引领未来的发展。数字技能是通往数字经济的必然需求。2016年6月，欧盟提出欧洲新技能日程，将提高数字技能作为发展目标，使人们能够更好的适应数字变革的需要。

欧盟建立电子政务管理体系，提高治理效率。

欧盟建立欧洲云，旨在提高商业、科学和研究的水平。

四、 单一数字市场战略建设的启示

1. 注重数字经济发展和权利保护并重的发展模式。技术创新带动产业的转型升级，成为经济变革的源动力。基于网络技术不断发展延伸、开创的数字经济体现这种价值。然而不能忽视，风险以及新的问题也是需要关注的焦点。

单一数字市场战略加强网络安全规则的制定与实施，通过预防网络犯罪，为数字经济的发展提供安全可靠的环境保障。从权利救济来看，既激励开展数字经济又注重权利的保护。通过修订、完善适应数字经济的知识产权制度，对数字产品的权属进行规范，激励创新。通过修订、制定个人信息保护条例、指令，保护个人隐私，既促进社会共享数字技术的便捷，同时防止对个人权利的侵害，充分发挥数字经济的价值。

2. 注重区域协调发展的模式。由于自然秉赋、历史背景及所处不同发展阶段等因素的影响，区域经济发展不平衡是不容回避的现实发展难题。这也是欧盟经济发展面临的困境之一。这不仅不利于欧盟经济的发展，也阻碍欧盟区域经济一体化的深化。

基于单一数字市场战略，欧盟致力运用科技主导产业升级和发展，协调地区的发展。通过对成员国数字经济发展状况进行考查，适时调整政策，带动数字经济相关产业发展，缩小成员国的经济差距。

3. 注重当前与未来协调的发展模式。在数字经济向经济社会的各领域渗透、延伸的过程中，新秩序的创造与对原有秩序的转换、变革和更替是并存的。在新旧秩序的平衡中把握未来的脉络，是平稳发展的必然抉择。

欧盟单一数字市场战略不仅注重把握数字技术的发展机遇，促进经济的发展;更注重前瞻性把握数字技术的影响。一方面通过数字技能的培养提高人力资本，另一方面加大对未来数字环境的投资与建设，实现经济平稳地向更高阶段进阶。

五、 结论

单一数字市场战略是欧盟发展数字经济的重大举措。欧盟单一数字市场战略的展开，带动数字技术的应用、推广和拓展，为欧盟的经济转型助力。与此同时，单一数字市场战略促进欧洲经济一体化的深化发展，为欧盟更加紧密地联合提供契机。欧盟推进数字经济规则的调整与治理模式的重构，为世界数字经济的发展提供了可供参考的模式。

参考文献：

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作者简介：张华（1980-），女，汉族，北京市人，中国社会科学院研究生院欧洲研究系世界经济专业博士生，研究方向为欧洲经济、数字经济。

收稿日期：2018-12-17。