农村危旧房改造存在的问题与对策

谢　蓝

农村危旧房改造存在的问题与对策

谢蓝

（湖南工艺美术职业学院湖南益阳413000）

农村的危旧房改造项目的目标是提高我国农村地区居民的居住条件，特别是国家大力提倡新农村建设的号召下，做好危旧房的改造变得更加具有意义。文章研究了在农村的危旧房改造的过程中所出现的问题以及对于这些问题的解决对策。提出通过加大投资力度、优化方案以及提高管理等方式，可以很好地推动农村危旧房改造工作的发展。

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广大农村地区的危房、旧房改造工作是国家保证农村居民利益的一项重要的举措，也是推动新农村建设的一个关键环节，因此必须要对这项工作给予高度的重视。然而在实际的工作中，由于主观以及客观上的一些原因，暴露出了一些问题，比如说改造的方案不合理，投资规模小、当地政府扶持的力度不够等，这些问题都阻碍了农村危旧房改造工作的开展，对于新农村建设也产生了一定的阻力，需要认真应对。

1 新农村建设简介

想要了解新农村建设过程中危旧房改造工程的具体内容，我们首先要弄懂的就是新农村建设的基本情况。

1.1 住房

住房条件的改善是新农村建设中非常重要的一个内容，也是大多数人说起“新农村”这个概念的时候第一个想到的内容。在大多数地区的新农村建设中，房屋的改造与翻新是新农村建设的主要内容。新农村框架下的住房与传统的农村住房有着很大的不同，告别了低矮的平房以及独门独院的模式，将农民们的房子集中，按照城市居民小区的模式来建造，不仅集群性更高，而且外观也更加洋气、漂亮。

1.2 环境

生活环境的改变也是新农村建设的一个基本内容，其特点主要体现在两个方面。首先是公路的铺设，通过在农村地区铺设大量的水泥路以及柏油马路改善农村居民的交通条件，而土路的减少也让农村地区环境变得更加干净、整洁。另一方面就是绿化的增加，新农村建设利用农村地区丰富的自然资源，对绿化设计进行统一的管理，给人以更加舒适的生活环境。

1.3 生产

新农村建设过程中，生产条件的改善是十分显著的，最为突出的一点就是农业基础设施的不断完善，无论是水利灌溉工程还是交通道路都取得了长足的发展，通过新农村建设，让我国的农业朝着机械化、规模化的方向前进。

1.4 生活

生活条件是一个涵盖的多种元素的概念，比较主要的有购买力、医疗、教育等方面，而新农村的建设工作的目的就是要满足农村居民的这些生活需求，要让农村居民看得起病、上得起学，满足人们基本的温饱。在此基础上提高其生活质量，包括加强治安管理、兴建娱乐场所等，满足农村居民更高层次的需求。

2 危旧房改造遇到的问题

在新农村建设的众多方面中，对于危旧房的改造工作是第一位的，也是农村居民最为关注的一点。但是由于我国的新农村房屋建设工作开展的时间比较短，目前还处于探索阶段，也没有成功的先例可以借鉴。因此在改造设计的过程中暴露出了很多问题。

2.1 对象不明确

在实际的改造工作中，改造主体目标不够明确是比较突出的一个问题。形成这一问题的原因有很多，主要来自两个方面。一方面是农民自身的问题，一部分农民出于对自身利益的考虑，借助国家新农村危房改造政策，采取欺骗、隐瞒等方式谎报房屋的情况，这种刻意的谎报为危旧房改造工作的进展带来了非常大的阻力，导致目标不明确问题。另一方面就是政府部门的责任，由于当地政府对于危旧房改造政策的推行没有进行强而有力的监督，其审查的力度不足，不仅造成了资源的巨大浪费，同时也引发了一系列的社会问题。

2.2 资金短缺

想要进行农村危旧房的改造以及设计工作，资金是重要的基础。房屋的改造、拆迁居民的安置等环节都需要大量的资金。而在实际的工作中，一些地区的危旧房改造工作由于没有足够的资金支持，进度十分缓慢，甚至在有些地区陷入了停滞的状态。同时，由于资金的短缺，危旧房的改造常常与事先的设计产生分歧，出现了改造不够彻底的情况，致使改造工作无法按照计划来进行。

2.3 缺失监管

当前，对于农村危旧房改造工作的监管还存在着一定的漏洞，一般的情况下，项目的管理者与经营者之间应该是一种相互依存、监督与被监督的关系，这种关系在整个施工过程中都要以公开透明的方式存在，但是由于缺少一定的监管，双方为了满足自身的欲望，以牺牲人民群众的利益为代价换取自身的利益，在建设的过程中双方相互勾结，徇私舞弊，破坏了该项工作的公正性，一方面侵害了农村居民的合法权益，另一方面也损害了政府的形象，产生了严重的后果。

2.4 方案不合理

在正式进行农村危旧房改造工作之前，须要有关部门针对该项目制定出一套全面完整且具有高度可执行性的建设方案。但是在实际的工作中危旧房改造的方案常常存在着明显的不合理性。主要是设计方案本身缺乏客观性，设计人员没有对实际的情况进行了解，在缺少现场勘查的条件下盲目照搬其他地区的模式，让方案的可执行性大大降低，严重阻碍的施工的进行。

3 应对措施

3.1 增加投入

想要解决危旧房改造中出现的这些问题，首先要做的就是增加资金的投入。一方面地方的财政要给予更加力度的支持，注重资金的使用情况，对于农村危旧房改造专项资金进行统筹规划，利用多种渠道来筹集资金。另一方面就是要优化资金的结构，农村居民不能一味地依靠政府，要摆正自己的心态，排除掉利用危旧房改造项目来发私财的错误观念，要以农民的自筹作为改造资金的主体，政府的补助以及银行的信贷等渠道作为辅助，通过优化结构来保证改造资金来源的稳定性。

3.2 加大审查力度

前文已经提到过，危旧房改造的一个主要问题就是改造对象的不明确性，因此必须要加大对于改造对象的审查力度。一方面当地的政府应该下达更为准确的危旧房申请改造文件，并且将该文件下方到各个村委会之中，同时政府的相关部门要派出宣传小组，让宣传小组走入农民当中，为农民讲解危旧房改造工作的核心精神，通过这种方式来减少虚报房屋情况的现象。另一方面审查部门对于提交申请的危旧房要进行严格的审查工作，通过实地考察与走访相结合的方式全面了解危旧房的情况，提高改造对象认定的准确性。

3.3 优化方案

想要更加高效地进行农村危旧房的改造设计工作，就要对该项目的方案进行优化。首先是要通过细致的调查走访来确定危旧房的实际情况，并根据收集的资料对方案进行整改。其次要将方案进行进一步的细化，通过分段、分期等方式对方案进行合理的划分。最后要从改造工作的整体出发，需要将可能对工程造成影响的因素进行综合性分析，并做出相应的应急预案，通过这种方式来确保改造项目的顺利进行。

3.4 因地制宜

在进行危旧房改造的时候，要根据具体的情况来选择不同的改造方式。如果是规模比较小且基础设施比较差的村庄，比如说行政村、自然村等，可以通过整体拆迁集体建设的模式来解决，通过统筹安排实现新农村建设的城镇化以及现代化。如果是基础比较好、人口比较多的村庄，就要以村庄的基础设计建设作为重点，通过拆除违规建造的危房，来实现资源的高效利用，同时也提高的环境的美观性。

4 小结

农村地区的危旧房改造工程是新农村建设的重要关节，同时也对农村居民的生活质量有着非常大的影响。将这项工作做好，不仅可以提高农民的生活质量，同时对于农村地区的经济发展也起到了很大的促进作用。因此要对危旧房改造中暴露的问题进行仔细的分析，并且提出相应的解决办法，使得农村地区的危旧房改造工作可以顺利进行下去。

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TU982.29

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2095-1205(2019)07-152-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2019.07.94