城市文化形象的再塑造——杭州历史文化名城建设的经验和启示

沈小勇

提 要： 改革开放40 年来， 杭州城市文化建设在承继传统、 面向未来中不断超越和创新， 有力彰显了历史文化名城的独特魅力， 推动了杭州城市文化形象的历史再塑造。 城市人文精神的重塑， 升华了城市文化现代化的内涵； 历史文化遗存的保护和城市有机更新的融合， 有力修复了城市人文生态； 城市公共文化品位的提升，释放了文化现代发展的活力； 开放的文化兼容心态打造了“东方文化国际交流重要城市”。 G20 杭州峰会的圆满成功， 更是推动杭州建设发展站上了新起点， 迎来了新机遇。 在迈向世界文化名城之路上， 杭州全面推进城市转型、 经济转型、 社会转型，共建共享创新活力之城、 历史文化名城、 生态文明之都和东方品质之城， 不断夯实世界名城建设的文化支撑。 城市文化形象再塑造的主要启示在于： 立足传统， 以文兴城， 夯实城市文化的根基； 虚功实做， 文化铸魂， 构建城市共同体价值； 文化惠民， 产业引领， 文化事业产业共发展； 协同推进， 资源整合， 打响东方文化特色品牌。

文化是城市的生命力、 凝聚力和创造力之源。 如同一个国家没有文化， 就缺少了灵魂； 一个城市没有文化的支撑， 也就失去了城市的核心竞争力。 “城市文化软实力” 是基于一个城市的市情实际、 地方特色、 文化传承、 发展理念、 发展模式等要素所具有的凝聚力、 生命力、 创造力和影响力。 它被很多学者形象地比喻为城市经济发展的“助推器”、 政治文明的“导航灯”、 社会和谐的“黏合剂”。 改革开放以来特别是21 世纪以来， 杭州城市文化发展迎来了全面提升城市文化软实力的崭新时期， 特别是杭州在历史文化名城的保护上任重道远， 杭州的城市特色有待彰显。保护好杭州这座历史文化名城， 是时代赋予杭州城市管理者的第一责任， 也是全体杭州市民应尽的义务。 “个性是城市历史的积淀， 特色是城市生命的品格。 一座有个性、 有特色的城市， 才是一座有吸引力、 生命力、 竞争力的城市。”［1］为了推动新时期杭州城市文化的品牌提升， 历届杭州市委、 市政府认真贯彻落实中央和浙江省委关于推进文化改革与发展的决策部署， 紧密结合自身实际， 努力推动历史文化名城建设。

2016 年， G20 峰会成为杭州城市的新名片， 加速了杭州的国际化进程， 2016 年“G20 杭州峰会” 的主题是“构建创新、 活力、 联动、 包容的世界经济”。 这一主题使得杭州有了更多创新之举， 杭州的城市形象也得到了极大的提升。 2017 年2 月召开的杭州市第十二次党代会是杭州站在“后峰会、 前亚运” 新起点， 开启加快建设世界名城新征程关键时期召开的一次承上启下、 继往开来的重要会议， 明确提出了“加快建设独特韵味别样精彩世界名城” 的奋斗目标和主要任务， 为“浙江的今天”“中国的明天” 贡献更多杭州实践、 杭州经验、 杭州智慧指明了发展方向， 提供了重要遵循。 在改革开放进入40 周年之际， 杭州城市发展迎来新的时代机遇， 杭州具有得天独厚的自然和文化优势， G20 杭州峰会的圆满成功， 更是推动杭州建设发展站上了新起点， 迎来了迈向世界文化名城发展的新机遇。

一 在延续城市文脉中提升城市人文形象

2003 年， 时任浙江省委书记的习近平在考察西湖综合保护工程时专门指出：“杭州是浙江的省会城市， 在保护文化遗存、 延续城市文脉、 弘扬历史文化方面应该做得更好。” 习近平总书记在浙江工作期间也曾专门强调指出： “杭州不应当仅仅是浙江的杭州、 中国的杭州， 也应当是亚洲的杭州、 世界的杭州。 现在杭州具备天时、 地利、 人和的条件， 杭州应以世界一流的标准要求自己， 创造世界一流的业绩，培育世界一流的胸襟和气魄， 努力把杭州打造成为世界一流的现代化国际大都市。”

改革开放40 年来， 特别是21 世纪以来， 历届杭州市委、 市政府高度重视文化建设， 相继做出了建设文化名城、 建设“一名城、 四强市”、 实施软实力提升战略、建设学习型城市、 建设幸福和谐杭州、 建设独特韵味别样精彩世界名城等重大决策部署， 着力推进社会主义核心价值体系、 公共文化服务体系、 文化产业发展体系“三大体系” 建设， 统筹文化事业和文化产业发展， 统筹城乡区域文化发展， 统筹深化文化体制改革和扩大对外文化交流， 城市软实力、 文化竞争力显著增强， 城市国际化步伐明显加快， 城市人文形象显著提升， 世界名城建设的目标实现越来越近。

（一） “精致和谐、 大气开放” 的杭州城市人文精神得到传承和弘扬

杭州传统人文特色是大气开放与精致和谐兼备， 以精致和谐为主。 “精致和谐的人文特色表现在杭州为人处世、 经济发展、 城市建设和社会生活上， 更多地考虑从内涵上凝聚和深化， 更多地强调和合、 统一、 稳定、 有序。”［2］进入21 世纪以来，杭州市委、 市政府提炼出“精致和谐、 大气开放” 的杭州城市人文精神， 乃是为了更好地继承杭州传统人文特色， 通过杭州人文精神的凝练和表达， 更好地凝聚起杭州全体市民的历史感、 文化感、 自豪感、 价值观和发展的自信心。 杭州要继承和发扬好“精致和谐” 的人文特色， 珍惜地域文化的传统特色， 将其逐步提升为杭州城市竞争力的优势所在。 同时， 更要用“大气开放” 的精神自我砥砺， 铸就杭州文化新的辉煌。

（二） “打造全国文化创意中心” 的城市目标助力杭州新发展

继2007 年杭州市委提出“打造全国文化创意产业中心” 的奋斗目标之后，2010 年， 国务院在长三角城市发展规划中， 把打造全国文化创意中心作为杭州的发展定位， 2012 年， 杭州确定了重点发展的十大产业， 文化创意产业成为十大产业之首。 根据《杭州市十大产业发展总体规划（2011 ～2015 年）》 《杭州市文化创意产业发展规划（2009 ～2015 年）》 等重要规划， 杭州市委、 市政府明确提出了将杭州打造成以文化、 创业、 环境高度融合为特色的“国内领先、 世界一流” 全国文化创意产业中心。 截至2017 年， 杭州文创产业竞争力已经位居国内城市第三。 在全力打造全国文化创意中心之路上， 杭州着力于提高文创产业规模化、 集约化、 专业化水平， 大力推动文创产业成为国民经济支柱产业， 摸索创新出一套富有地方特色的文创产业“杭州模式”。

（三） “最美现象” 成为杭州新时代发展的城市金字招牌

随着改革开放进程的不断深入， 杭州与其他城市一样， 利益格局多样， 社会意识多元， 统一思想、 凝聚共识的压力很大， 没有统一的思想和城市核心价值引领，各方面的发展都会遇到难以想象的阻力。 正是在这样的背景下， 杭州市委、 市政府按照中央关于社会主义核心价值体系建设的要求， 创造性提出了“我们的价值观”这一概念， 立足社会主义核心价值体系的基本内容、 中华优秀传统文化以及杭州本土实际， 大力推进核心价值大众化的杭州实践。 正如时任浙江省委常委、 杭州市委书记黄坤明指出的那样： “构建社会主义核心价值体系， 重点在大众化， 难点在大众化， 生命力也在大众化。 杭州市委、 市政府积极探索， 大胆实践， 以推动社会主义核心价值体系大众化为抓手， 促进社会主义核心价值体系深入人心。”［3］在杭州，除了“最美妈妈” “最美司机” “最美爸爸” 这些在全国都有影响的典型外， 更多默默无闻的基层道德模范也不断出现。

（四） 杭州迈向“建设独特韵味别样精彩” 的世界名城之路

2017 年召开的杭州市第十二次党代会强调： “深入践行新发展理念， 持续深化‘八八战略’ 实践， 以改善民生为根本目的， 以率先发展为第一要务， 以改革创新为第一动力， 以城市国际化为主抓手， 以筹办重大赛事活动为牵引， 不断厚植创新活力之城、 历史文化名城、 生态文明之都和东方品质之城特色， 率先高水平全面建成小康社会， 当好全省干在实处走在前列勇立潮头的排头兵， 为加快城市国际化、建设独特韵味别样精彩世界名城而不懈奋斗。”［4］新时代赋予杭州发展新的使命、 新的机遇。 在改革开放40 周年之际， 杭州正全力塑造新的城市形象， 紧紧抓住城市发展的契机， 加快建设独特韵味别样精彩的世界名城， 全面推进城市转型、 经济转型、社会转型和文化实力提升， 以世界历史文化名城形象塑造和带动城市国际化， 持续谱写杭州城市建设发展新篇章。 对杭州而言， “加快城市国际化、 建设独特韵味别样精彩世界名城” 是杭州当下必须自觉扛起的历史使命。 杭州要竭力打造具有世界影响力的历史文化名城， 大步迈向世界文化名城。

二 在历史与现实交汇中升华城市文化软实力

习近平总书记在杭州出席G20 工商峰会开幕式时指出： “杭州是中国的一个历史文化重镇和商贸中心。 千百年来， 从白居易到苏东坡， 从西湖到大运河， 杭州的悠久历史和文化传说引人入胜。 杭州是创新活力之城， 电子商务蓬勃发展， 在杭州点击鼠标， 联通的是整个世界。 杭州也是生态文明之都， 山明水秀， 晴好雨奇， 浸透着江南韵味， 凝结着世代匠心。” 习近平总书记在G20 杭州峰会致开幕词时还这样赞美杭州道： “上有天堂， 下有苏杭， 相信杭州峰会将给大家呈现一种历史和现实交汇的独特韵味。” 杭州城市发展和文化软实力迎来了新时代的升华。

（一） 以创新活力之城升华了城市文化软实力

杭州改革开放的历程， 就是一个不断提升创新活力的发展历程。 改革开放以来特别是进入21 世纪以来， 杭州成为运用创新驱动实现经济发展的缩影与典范。 特别是进入2015 年， 杭州的GDP 突破了万亿元， 成为全国第十个“万亿元GDP” 城市，GDP 增速达10.2%， 居浙江省第一、 全国副省级以上城市第二。 2015 年3 月， 杭州市获批全国首个跨境电子商务综合试验区； 2015 年9 月6 日， 杭州成为我国第十个国家自主创新示范区， 入选全国首个跨境电子商务综合试验区。 阿里巴巴让杭州摇身一变， 成为“世界电商之都”。 以梦想小镇、 基金小镇、 云栖小镇为代表的特色小镇引领创业创新， 成为传统产业转型升级的新载体和新经济的发动机。

（二） 以历史文化名城升华了城市文化软实力

灿烂的历史文化为杭州这座城市留下了“人间天堂” “文化之邦” “宗教圣地”“东南诗国” “书画之邦” “丝绸之府” “古都名城” “旅游胜地” 等“城市金名片”。 改革开放40 年的历程， 激活了杭州的历史文化遗存。 杭州物质文化遗产资源丰富、 底蕴深厚、 独具特色、 序列完整， 非物质文化遗产丰富多彩、 特色鲜明、 魅力独特。 两者交相辉映， 共同缔造了杭州历史文化名城， 尤其是西湖文化景观、 中国大运河（杭州段） 已列入《世界遗产名录》， 成为具有世界影响力的“双世遗”。2017 年杭州的国家级非遗项目数量居同类城市第一。 在历史文化遗产方面， 杭州还拥有良渚遗址、 西溪湿地、 钱塘江古海塘、 跨湖桥遗址、 南宋皇城遗址等自然与文化遗产， 都呈现出“准世界遗产” 的独特资源价值， 这在中国古都中具有独树一帜的价值地位和不可比拟的优势。 历史文化名城塑造了杭州的独特韵味。

（三） 以生态文明之都升华了城市文化软实力

改革开放以来， 杭州扎实推进了全国生态文明建设试点和国家低碳城市试点，生态型城市建设取得新进展。 杭州被评为国际花园城市、 国家环保模范城市、 国家森林城市、 综合创新型生态城市和国家生态市， 并荣获联合国人居奖。 在“两山理论” 指导下， 杭州修订城市总规， 推进“多规合一”， 持续深化美丽杭州建设。 水源地保护和重点流域治理力度加大， “三江两岸” 生态景观保护与建设成效明显，西溪湿地列入《国际重要湿地名录》。 最美县城、 风情小镇、 美丽乡村成为亮丽的风景线， 城乡环境基础设施更加完善， “五水共治” “五气共治” “五废共治” 取得突破， 杭州成为全国第一批生活垃圾分类示范城市。 杭州正朝着“颜值高、 气质好、 国际范” 的国际生态文明之都迈进， 力争建设更具东方韵味的山水园林城市。

（四） 以东方品质之城升华了城市文化软实力

改革开放不断深化的过程， 也是杭州城市国际化不断迈进的过程。 城市的国际化有力推动了城市的国际影响力， 有力推动了国际重要商贸中心的建设， 有力推动着东方品质之城的建设。 杭州是一座幸福感聚集的城市， 截至2017 年底已经连续十一年入选中国最具幸福感城市， 成为全国唯一获此殊荣的城市， 在全国城市当中一直处于领先位置。 特别是进入21 世纪以来， 杭州践行以人民为中心的发展理念， 引领幸福城市建设， 铸就了杭州这座古老城市新的文明高度， 充分展示了杭州“人间天堂” 的魅力。 2017 年， 杭州还收到了联合国世界旅游组织（UNWTO） 的正式函件， 正式入选全球15 个旅游最佳实践样本城市。 杭州此次成功入选全球15 个旅游最佳实践样本城市， 是历年来杭州推动旅游国际化和城市国际化的成果积累， 极大地提升了杭州在国际上的知名度。 值得一提的是， 2017 年底， 世界旅游联盟总部选址永久落户杭州， 这是杭州市成功引进的首个总部落户杭州的国际旅游组织， 对于杭州市全面推进旅游国际化战略， 打造会展之都、 赛事之城， 建设独特韵味别样精彩的世界名城具有重要的意义， 杭州正朝着国际会展之都和国际旅游休闲中心大步迈进。

三 杭州城市文化形象的再塑造

文化是杭州打造世界名城的“根” 与“魂”， 也是杭州建设历史文化名城和东方文化国际交流重要城市的力量之源和发展之基。

（一） 立足传统， 以文兴城， 夯实城市文化的根基

习近平总书记2002 年在杭州考察调研时曾经指出： “杭州的灵魂在于历史文化名城。” 历史和现实表明， 一座国际化城市的核心竞争力越来越体现在基于城市的旧街、 古宅、 老树等“历史元素” 和城市“历史文化遗产因子” 所形成的区别于其他城市的差异性、 独特性甚至是唯一性。 考察杭州推进历史文化名城的建设实践，可以看出： 杭州作为国家历史文化名城、 全国重点风景旅游城市、 浙江省省会城市和长江三角洲重要中心城市， 始终高度重视把历史文化名城作为自身发展的亮丽名片， 重构传统， 以文化建设引领城市发展， 坚持把文化传承和文化建设摆在城市发展的突出战略位置。

正如杜维明先生所言， 全球化不是一个同质化的过程， 它加强了地域性的认同意识， 加深了根源意识， “族群、 语言、 性别、 年龄、 地域、 阶层和信仰这些根源性的问题， 在全球化的过程中显出各自的威力”［5］。 杭州城市发展的经验表明： 打造世界历史文化名城和建设国际文化交流重要城市， 要立足传统， 突出地域文化认同， 积极构建文化主导的未来城市发展战略， 牢固树立高度的文化自觉和文化自信。杭州正是通过立足于充分发挥历史人文底蕴深厚的优势， 激活了城市人文遗存， 修复了人文生态， 塑造了城市文化新形象。 回顾改革开放40 年来的发展， 杭州成功实现了西湖和京杭大运河（杭州段） “双世遗” 联动效应， 有力推动着杭州形成世界级文化遗产群。 杭州积极推进对外文化交流， 打好打响了杭州东方文化和历史文化名城品牌。 G20 峰会落户杭州， 更是充分展示了杭州作为历史文化名城的魅力， 使杭州这一文化名城颜值更高、 气质更好、 国际范更足。

在打造世界影响的历史文化名城的征程中， 杭州始终注重重塑城市形象， 突出以文兴城， 把自己摆到全国乃至全球格局中去考量， 着眼于长三角打造世界级城市群的战略定位， 着眼于打造具有自身文化特色的独特韵味别样精彩世界名城， 加快建设现代化国际化大都市， 确保继续走在全国重要城市的前列。 联合国教科文组织在1998 年“文化政策促进发展” 会议上明确提出： “发展最终是以文化概念来定义， 文化的繁荣是国家及其城市发展的最高目标。” 21 世纪以来， 随着世界城市化进程的不断推进， 世界各主要城市纷纷把文化发展作为城市发展的重要方面， 以现有的文化资源为基础， 以文化创新为动力， 以文化引领城市未来发展为战略， 推动城市的文明建设， 并形成各具特色的文化名城形象。 建设“文化名城”， 既是中央和省委、 省政府对杭州的发展期盼， 也是改革开放以来杭州谋求自我蝶变和城市更新的形象再塑。 自20 世纪90 年代以来， 中央和省委、 市委高度重视杭州历史文化名城建设和杭州城市国际化形象塑造， 先后制定实施了《关于杭州建设文化名城的若干意见》 《杭州市委市政府关于加快“一名城四强市” 建设的意见》 《中共杭州市委关于全面提升杭州城市国际化水平的若干意见》 等指导性政策文件， 这些文件都明确强调把建设文化名城作为杭州都市经济圈和杭州城市国际化发展战略的重要内容。 正是立足于传统的城市文化视野和“文化名城” 的现实目标建构， 推动着古老的人文杭州焕发新的城市活力， 不仅让杭州传统文化在城市现代化进程中释放出新的魅力， 更在继往开来中赋予杭州历史文化传统新的时代生机， 辩证处理了“现代文化” 和“传统文化” 的发展关系， 正确把握了“文化保护” 与“文化发展”的关系， 在解放思想、 不断创新中丰富了杭州的现代文化， 推动实现了“古意盎然的传统文化” 与“前卫时尚的现代文化” 的完美融合， 有力实现了“创新活力之城” 和“历史文化名城” 的相得益彰。

（二） 虚功实做， 文化铸魂， 构建城市共同体价值

文化软实力体现的是无形的价值观、 影响力、 道德准则和文化感召力。 文化成为城市发展的核心驱动力， 离不开城市人文精神和核心价值的引领。 进入21 世纪以来， 杭州在全国较早提炼出“精致和谐、 大气开放” 的城市人文精神以及强调弘扬“杭铁头” 的杭州文化人精神本身就是对城市文化品格和价值理念的重新塑造， 凝聚了社会文化认同， 释放了社会文化力量， 以良好精神面貌和崭新城市文化理念推动着杭州新一轮的改革发展。

“杭州应该以什么样的精神状态来引导新的发展， 应该以什么样的形象屹立于世人面前， 以什么样的创业环境来吸引各方人才和国内外投资者， 这是摆在当下每一个杭州人面前的一个重大问题。”［6］对于杭州的城市管理者而言， 他们对提炼出“精致和谐、 大气开放” 的城市人文精神更有着清醒的认识和辩证的思考。 “一方面， 要防止过于夸大杭州文化中的消极面， 贬低杭州的历史人文精神， 以为杭州有史以来就是只有精致和谐， 而精致和谐就是封闭保守、 小家子气。 另一方面， 我们也要看到杭州传统人文特色中确实存在着颓废的精神状况和心态， 以及由此产生的负面效应。 这种负面效应概括起来就是： 封闭、 安逸、 小气、 虚浮。”［7］因此， 新时期的杭州城市人文精神乃是一种基于传统又扬弃了传统的价值升华。 既肯定了正面的价值品格， 更期盼着未来的价值重塑。 更为重要的是， 杭州的城市管理者在实践中不断丰富着这一人文精神的具体内涵、 表现方式、 实践领域， 虚功实做， 文化铸魂， 将这一城市人文精神融入优化创业发展机制和环境过程， 融入杭州改革开放中的重大问题的研究， 融入杭州重大发展战略的全面拓展， 使得城市人文精神真正切入杭州的城市发展脉络之中， 塑造着城市共同体的价值。

文化建构和文化软实力的核心要素在于价值观。 核心价值已经成为提升国家和城市文化软实力的基础和灵魂所在。 杭州以“我们的价值观” 主题实践推进核心价值大众化， 是新时期城市发展寻求文化支撑和凝聚社会共识的重要举措和实践创新，也是对杭州城市人文精神和“杭铁头” 精神的价值实践拓展和城市共同体意识的再次强化。 在核心价值大众化的杭州实践中， 同样注重虚功实做， 文化铸魂， 突出了群众性， 强调了实践性， 体现了导向性， “联系杭州经济发展和社会转型新阶段的实际， 结合人民群众世界观、 人生观、 价值观的现实特点， 创新工作载体， 把推动社会主义核心价值体系大众化与人民群众普遍关心关注的重要工作结合起来， 渗透到人民群众日常生活中， 努力推动社会主义核心价值体系内化为人们的价值观， 外化为人们的自觉行为， 转化为社会普遍遵循的规范准则”［8］。 在核心价值大众化的构建过程中， 杭州注重以抓好“最美现象” 宣传和文明城市创建为突破口， 充分发挥党委的领导核心和政府的主导作用， 有力引领社会思潮和社会风尚。 坚持宏观统一布局与微观因地制宜相结合， 全面提升了市民整体素质， 有力塑造了城市共同体价值， 核心价值的构建真正实现了从“虚” 走向“实”。

从“人间天堂” 迈向“最美之城”， “最美现象” 在杭州频繁出现， 看似偶然，却有着其文化基因、 治理理念、 制度安排等因素共同作用之下的必然性。 正是这些美好的品质， 推动着“虚功实做”， 凝聚了“价值共识”， 共同铸就了集体向善的“最美风尚”， 共同铸就了城市共同体的价值追求。

（三） 文化惠民， 产业引领， 文化事业产业共发展

进入21 世纪以来， 党中央明确提出要弘扬社会主义先进文化， 深化文化体制改革， 推动社会主义文化大发展大繁荣， 推动文化事业全面繁荣、 文化产业快速发展，不断增强文化整体实力和竞争力。 回顾杭州文化体制改革的历程， 体现的乃是历史文化名城探索城市文化治理现代化的历程， 杭州正是紧紧抓住了在新的历史时期下文化发展的大好机遇， 深化文化体制改革， 切实推动了杭州的城市文化大发展大繁荣。

在深入推进文化名城文化强市的建设中， 杭州市明确提出要坚持先进文化的前进方向： 坚持为人民服务、 为社会主义服务， 坚持贴近实际、 贴近生活、 贴近群众，弘扬主旋律、 提倡多样化。 坚持人民群众的主体地位： 突出文化发展为了人民、 文化发展依靠人民、 文化发展成果由人民共享， 始终把满足人民群众日益增长的精神文化需求作为文化建设的出发点和落脚点， 尊重群众的首创精神， 发挥人民在文化建设中的主体作用， 切实改善文化民生， 促进人的全面发展。 坚持把社会效益放在首位： 正确把握文化的意识形态属性和商品属性， 始终把社会效益放在首位， 努力实现社会效益和经济效益的有机统一。 加强对文化产品创作生产的引导， 坚决抵制庸俗、 低俗、 媚俗之风， 更好地发挥文化引领风尚、 教育人民、 服务社会、 推动发展的作用。 坚持协调发展： 统筹发展公益性文化事业和经营性文化产业， 推进城乡、区域文化协调发展， 推动文化建设与经济、 政治、 社会和生态文明建设协调发展，不断提高文化建设科学化水平。 坚持改革创新： 大力传承和弘扬优秀传统文化， 广泛吸收和借鉴国内外优秀文明成果， 积极推进文化观念理念、 内容形式、 体制机制、传播手段创新， 提高文化开放水平， 以改革促发展， 不断解放和发展文化生产力，增强文化发展活力。

从建设“生活品质之城” “东方品质之城” 到建设“独特韵味、 别样精彩” 的世界名城， 杭州都牢牢把握住文化改革的前进方向、 文化发展的服务主体， 激活城市人文基因， 增添城市文化动力， 突出新发展理念， 倡导文化发展领域的创新、 协调、 绿色、 开放和共享理念， 增添了城市发展的动力和活力。 全市紧紧围绕建设世界名城的目标， 大力构筑“文化惠民、 产业引领” 的平台， 着力打造特色化城市文化治理模式。 在公共文化服务领域， 突出强调了公益性、 基本性、 均等性、 便利性，杭州的发展重在探索如何形成网络健全、 结构合理、 发展均衡、 运行有效、 惠及全民的公共文化服务体系， 进一步推动公共文化服务广覆盖、 高效能， 为构建基本完善的公共文化服务体系提供实践示范和制度建设经验。

杭州文化发展的经验告诉我们， 要立足文化惠民， 要强化产业引领， 推动文化事业产业共发展。 无论是公益性的文化事业还是经营性的文化产业， 都要充分发挥其自身的活力， 释放制度制约， 加强政策引导， 真正使之成为弘扬社会主义先进文化的龙头和主力军。

（四） 协同推进， 资源整合， 打响东方文化特色品牌

打造具有世界影响力的历史文化名城， 无论是重构传统、 价值建构还是文化惠民、 产业引领， 关键还在于城市管理者能否有效整合各方资源， 协同推进文化建设。综观世界主要文化名城的建设， 不难看出以下经验。 一是注重发挥顶层设计的主导力。 政府除了依托政府主导的文化机构和组织等载体来推动文化名城建设外， 还主动承担起世界文化名城建设的“龙头” 和“示范” 责任， 还通过编制规划、 制定政策、 设立法规、 统筹协调、 经费保障等方式， 实现由微观直接组织文化事业和文化产业类活动转向宏观调控和保障， 并调动和整合各方力量参与建设活动， 成为强有力推动文化名城建设的参与者和组织者。 二是注重发挥市民群众的主体力。 创建文化名城的最终价值取向在于促进市民群众的全面发展和科学文化素养的有效提升。三是注重发挥社会力量的参与力。 充分发挥社会各界的资源优势， 加强社会各方力量整合， 可有效激发社会创造活力参与文化事业和文化产业发展项目。

杭州城市管理者在改革之初就充分认识到： 要正确把握党政主导力、 企业运作力、 社会配置力和文化人主体力之间的辩证关系， “四力” 叠加， 保持方向一致，才能发挥最大作用。 为了打响东方特色文化品牌， 杭州在推进城市文化发展进程中始终高度重视政府方、 产业方和社会力量方的三层面协同推进， 即政府层面的主动推动， 新闻媒体、 社团组织等非政府层面机构的深度介入， 以及产业层面的积极作为。 第一个层面在杭州历史文化名城名城建设过程中明显占据主导地位， 第二、 三个层面在杭州历史文化名城名城建设过程中发挥的作用已经逐步崛起并不断彰显，特别是基于产业主体开展的品牌建设和形象塑造从无到有、 从小到大， 并得到各方面的日益重视和广泛认可， 将发挥越来越重要的作用。 第一， 政府层面的主动推动。首先体现为政府在顶层设计中起着“主心骨” 作用， 形成了有利于杭州市文化事业、 文化产业发展的政策支持， 明确了目标任务和具体要求， 为积极推进杭州历史文化名城建设指明了发展方向， 提供了重要遵循。 其次体现为政府在对外文化交流中起着“领头羊” 作用。 紧紧围绕城市国际化战略， 找准对外文化交流的“命脉”和方向， 主动出击， 积极作为， 在对外文化交流数量、 交流领域及交流层次等方面都有新进展。 第二， 新闻媒体、 社团组织等非政府层面机构的深度介入。 首先体现在新闻媒体在氛围营造上起到“发动机” 作用。 杭州积极依托新兴媒介， 打好打响杭州历史文化名城建设“形象牌”。 其次体现在社团组织等机构在形象提升上起到“助推器” 作用。 民间组织的力量不断增强， 新兴中介机构的作用不断得到发挥。第三， 产业层面的积极作为。 随着以文创产业为代表的“朝阳文化产业” 的快速发展， 其在杭州城市形象和品牌塑造方面的作用不断显现， 已发挥并将继续起到不可替代的推动作用。 为了推进产业层面积极作为， 杭州市大力实施“软实力提升” 战略， 充分发挥在城市自然环境、 历史文化积淀及创业环境方面的综合优势， 在城市创新氛围、 政策环境、 公共服务、 基础设施等各方面不断加强对文化创意产业发展的软硬件条件支持。

只有协同推进、 资源整合才能有力打响城市文化的“特色牌”。 总结杭州推进城市文化治理的经验不难看出， 杭州勇于担当起文化引领、 文化改革、 文化惠民的先行区角色， 政策导向“先定先试”， 事业产业“先走先行”， 注重协同、 强化整合， 以文化带动城市国际化， 以城市国际化带动文化国际化， 文化名城建设目标明确、 行动有力、 成效凸显。 在推进城市治理现代化的过程中， “四力” 叠加， “三层面” 推进， 社会各方力量共同参与， 强化管理责任， 注重多元互补， 体现复合治理， 实现了多方治理资源的整合和转化， 为城市的文化发展凝聚了智慧、 推动了共识、 集聚了力量。 正是依靠这样的协同和整合， 既充分发挥了党委和政府的有效主导作用和产业的积极作为， 又有效发挥了新闻媒体在信息沟通和传播方面的优势，更充分调动了广大市民参与城市文化创建的积极性， 展示了良好的城市精神风貌，聚集了城市的创新要素， 激发了城市文化创造活力， 厚植了城市文化特色， 真正实现了多方共赢， 有力打响了东方文化特色品牌。

注 释

［1］ 王国平： 《城市论》 （上）， 人民出版社， 2009， 第70 页。

［2］ 王国平： 《城市论》 （下）， 人民出版社， 2009， 第1196 ～1197 页。

［3］ 黄坤明： 《核心价值大众化的杭州实践》， 《光明日报》 2011 年8 月22 日。

［4］ 赵一德： 《干在实处走在前列勇立潮头， 为加快建设独特韵味别样精彩世界名城而奋斗——在中国共产党杭州市第十二次代表大会上的报告》， 《杭州日报》 2017 年3 月1 日。

［5］ 杜维明： 《儒家传统与文明对话》， 河北人民出版社， 2006， 第47 页。

［6］ 王国平： 《城市论》 （下）， 人民出版社， 2009， 第1198 页。

［7］ 王国平： 《准确把握杭州传统人文特色》， 《观察与思考》 2006 年第13 期。

［8］ 黄坤明： 《核心价值大众化的杭州实践》， 《光明日报》 2011 年8 月22 日。