浅析如何提高公路工程施工总承包项目管理水平

李天琼

甘肃省公路交通建设集团有限公司 甘肃 兰州 730030

施工总承包是指建筑工程总发包方把施工任务全部发放给具备相应施工能力的施工单位，施工总承包的基本流程为施工总发包方通过投标选择合适的施工单位，再与施工单位签订合同，办理施工手续。施工单位承包下相应施工任务后，需要完成施工设计与施工作业，待完工后交由施工发包方进行验收。

1 、公路工程施工总承包项目管理存在的问题

1.1 招投标控制价格管理问题

使用设计施工总承包招标的公路工程，一般根据初期审批设计与初始的大概数据进行招标。而公路工程建设往往会受到天气、地质等因素的影响，工期长、风险高、技术复杂，进而制约了招标控制价的合理程度。比如，由于前期投标时间紧张，工程量清单中存在漏项，导致部分工程预算价格偏低，最终实际成本偏高。

1.2 履约方面的风险

发包方（业主）位于项目管理的中心地位，总承包方是为其提供服务的，根据总承包合同内容，满足业主的项目建设不同阶段的相关要求。由于我国公路领域实行总承包模式的时间较短，发包方习惯以传统目光对待总承包项目，有时不顾客观条件是否具备，随意压缩工期，从而为工程埋下质量安全隐患。此外，在项目实施中业主与总承包方相互扯皮的现象也不少。有时业主、建设单位以“推荐”的名义强行指定部分工程分包协作队伍，大多为首次与施工总承包商合作，无法全面了解分包商的履约能力，潜在分包合同履约风险。

1.3 施工过程中的问题

公路建设是一项复杂的系统工程，在施工过程中易受到很多不确定因素的影响，从而导致施工质量不佳，甚至也会导致成本浪费、资源浪费等问题。

2 、提高公路工程施工总承包项目管理水平的对策

2.1 科学控制招投标控制价

在开展招投标管控工作时，管理人员应对招标价格进行合理控制。若招标控制价定得过高，则易脱离市场价值，使得投标人投入过多资金，也易引起不正当的竞争行为，给投标人造成不必要的损失。若将招标控制价定得过低，部分承包商连基本利润都无法获得，最终导致拖欠工程资金、工程质量较差等问题。为此，必须从市场经济角度出发，结合公路项目建设实际，科学计算招标控制价，留下一定的利益空间。这需要仔细计算工程量，其中，人工费、材料费、器材使用费均属于工程量报价中的综合单价项目，其量的多少与定位招标控制价为正相关关系。为此，必须明确上述具体费用，并将清单工程量作为实现招标控制价的有效依据。通过对工程量的精准计算，能够避免施工过程中发生争执与索赔问题。

2.2 协调好与发包方的关系

总承包单位要充分做好与发包方的协调工作，双方积极沟通，做大量工作，让发包方能够理解总承包模式下的责任分工。同时，总承包单位应多为业主考虑，主动履职，尽量满足其合理要求，并及时把现场施工信息告知对方，力争获得业主的配合。此外，总承包方负责人也需要较强的沟通艺术与高超的掌控能力，才能与业主形成良性的沟通。

2.3 重视施工总承包前期准备

（1）施工组织准备：成立总承包部，由业务能力强、管理经验多的管理人员负责，挑选一名优秀的总经理作为工程施工的总指挥。同时，结合公路项目特点，分别设立技术部、工程部、物资部等，各司其职，稳步推进施工工作。

（2）施工技术准备：做好组织图纸会审，明确各部分的施工流程、施工工序、施工工艺等，合理编制施工组织总计划。

（3）加强设计方案变更管理：基于总承包的特点，容易发生设计方案变更的情况，因此，总承包管理方应重视对设计方案的变更管理，仔细计算，全面掌控工程投资信息，尽量减少设计方案的变更问题。

2.4 加强施工总承包成本管理

公路工程建设成本较高，为尽量提高工程项目的经济利润，总承包方在管理过程中应重视成本管控，尽量减少不必要的浪费。可根据工程项目实际与施工质量标准，对施工材料的采购进行科学管控。要求采购员提前对各种施工材料进行市场调研，货比三家，挑选性价比高、满足施工质量要求的材料供货商。对于施工设备的选购，也需要根据施工方案了解设备数量与使用目的，挑选合适的设备，在少花钱的基础上选购使用性能好的设备。此外，要加强对施工过程中的管理费用进行合理管控，制定管理费用使用机会，尽量控制好各种费用，以压缩工程成本。其中，要注意设计变更管理带来的成本问题。总承包商通常可在满足合同约定的项目使用功能的基础上，对设计进行合理的优化改进，从而确保利润的最大化。不过为降低风险，设计工作易趋于保守，需考虑较高的安全系数，这与成本管理的目标相矛盾。为此，公路施工总承包商应努力寻找设计目标与成本管理目标的有效契合点，在遵守设计原则的前提下压缩项目成本，且需保证项目施工的建设质量。

2.5 加强施工安全管理

安全施工是工程建设中的重中之重，在设计施工总承包模式下，总承包商需承担安全生产风险。通常总承包商可利用合同关系把部分安全生产风险转移到分包商，以减轻自身风险。同时，总承包商还需进一步完善安全生产保证机制，健全安全施工管理制度，加大安全生产投入。定期组织安全生产教育活动，并强化安全巡视管理，全面增强工作人员的安全生产意识，提高安全生产质量。