民办高校大学生党建工作特色模式的探索与构建*

杨清国 吴辉军

（广州城建职业学院，广东 广州 510925）

“坚持党对一切工作的领导”“党政军民学、东西南北中，党是领导一切的”是新中国成立以来中国共产党作为执政党总结出来的最宝贵经验，也是新时代执政党建设与发展的必然要求[1]。目前，民办高校无论从学校数量、在校生规模角度看，还是从办学水平、人才培养质量角度看，均已成为我国高等教育事业的一支重要力量，加强党的领导，重视大学生党的建设工作，是时代发展与社会主义现代化建设之需。

大学生党建既是培养合格建设者和可靠接班人的需要，也是党自身发展壮大与巩固执政根基的需要，它包括党员的发展、教育与管理工作等方面。因民办高校与公办高校相比，学校的管理体制和运行机制有所不同，其党员的发展、教育与管理工作的方式也有所不同。所以，不能照搬照抄或刻意模仿公办高校的党建工作模式，必须要有自身特有的新思路、新做法，探索构建起一个完善而又契合民办高校大学生党建工作的特色模式尤为重要。

一、构建民办高校大学生党建工作特色模式的意义

（一）引领大学生践行社会主义核心价值观

受改革开放与信息时代带来的各种社会思潮冲击和价值多元化影响，青少年的心理、行为与价值取向都出现了很多令人担忧的变化。与公办院校相比，民办高校学生存在一定的特异性，尤其是在自律性与价值观方面，容易成为国内外各种意识形态交锋的敏感地带。西方敌对势力利用大学生对政治、社会、文化比较关注，但思考问题与看待问题不太成熟、政治敏感性与鉴别力不够强等弱点，通过新媒体等传播手段，渗透各种错误思想与政治观点，诋毁党的领导和中国特色社会主义制度，干扰大学生形成正确的人生观、世界观和价值观。这就要求高校必须加强思想政治教育，用新时代中国特色社会主义思想和社会主义核心价值观予以匡扶或纠正。学生中的共产党员既是大学生中拥有坚定理想信念和良好道德品行即政治思想先进分子的代表，也是大学生中学习优秀分子、行动积极分子、表现活跃分子的代表，成为大学生中的“领头羊”。积极探索民办高校大学生党建工作特色模式，大力加强民办高校大学生党员发展并培养出更多合格的党员，充分发挥这一先进群体在大学生践行社会主义核心价值观中的“头羊效应”，是对大学生示范引领与价值导向的一个关键所在。

（二）促进学校整体人才培养质量的提高

人才培养质量是学校生存的生命线，不断提高人才培养质量是学校发展的永恒主题。新时代，民办高校正同公办高校一起，以培养出更多拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义事业努力奋斗的有用人才为目的，狠抓人才培养质量。党的性质、宗旨、地位与作用决定了大学生党员不仅有较高政治思想觉悟与道德水平、较强社会责任感与创新精神，而且在学习知识技能上好学上进、成绩优秀且起到很好的示范效应。积极探索民办高校大学生党建工作特色模式，通过培养出一批数量足够、质量优秀的大学生党员，并发挥他们在学校提高人才培养质量中的示范引领作用、在同学学习进步中的帮助带动作用，必定会促进学校整体人才培养质量的提高，也必定会不断增强学校自身的核心竞争力。

（三）保障学生党员队伍的先进性和纯洁性

保持党员队伍先进性和纯洁性是中国共产党一项需长期坚持的艰巨任务，也是作为执政党的必然要求。大学生党员队伍的先进性、纯洁性建设中，一是要重视规范发展大学生党员这一基本要求，在严格把关的前提下源源不断地把符合条件的优秀青年学生吸收到党组织中来,壮大党员队伍规模，改善党员队伍结构，增强党组织的生机与活力；二是要重视大学生党员继续教育这一客观要求，加强习近平新时代中国特色社会主义思想等党的理论方面的教育，不断提高其政治素养与党性修养，增强拒腐防变的能力；三是要重视净化党员队伍这一必然要求，在严格党内组织生活、严肃党风党纪的基础上，对不合格大学生党员予以及时处理。这些要求正是大学生党员发展教育管理的核心内容，所以，积极探索民办高校大学生党建特色工作模式，利用其做好大学生党员的发展、教育与管理工作，可以有效地保障大学生党员队伍的先进性和纯洁性。

二、制约民办高校大学生党建工作质量的突出问题

为了摸清民办高校学生党员发展与教育管理质量方面存在的问题，2018年12月份，课题组面向广东省50所民办院校发放了50份电子调查问卷，回收有效问卷43份，占比86%。从中反映出，目前主要存在以下三个方面的问题。

（一）机构设置与党务干部队伍数量不足。民办高校大多因财力等原因，办学中比较关注学校生存发展或投入后可以很快见到成效的工作，如招生、就业等方面，对于党建工作，因需要人力物力等资源长期投入，加上对党的全面领导和政治核心意识重视程度有所欠缺，类比公办高校党务机构设置和队伍建设存在明显不足。一是党组织机构设置普遍不完善，应设需设的机构都没有设置到位，甚至用“党委办公室”一个机构包打天下，存在这类情况的学校占问卷的23.26%；二是党务干部人员数量普遍欠缺，出现一人多岗多责、工作量大且疲于应付等现象，存在这类情况的学校占问卷的60.47%；三是人员变动普遍比较频繁，有经验的党务干部稳不住，新招聘的人员工作经验与能力又跟不上，党建工作质量难以保证，存在这类情况的学校超过问卷的85%。

（二）执行学生党建工作质量标准有偏差。在问卷调查中发现，民办高校学生党建工作在执行质量标准上总体有偏差。一是发展上有偏差，在发展党员时，“轻过程重结果”“轻质量重数量”等现象突出，或者简单按照上级给出的指导性指标在学生毕业离校前集中发展、突击发展，质量令人担忧，存在这类情况的学校占问卷的16.28%；二是教育上有偏差，在开展党性教育时，教育内容 “重现实轻历史”、教育方法 “重理论轻实践”、教育模式 “重传统轻创新”、教育实施“重入党前轻入党后”，存在这类情况的学校占问卷的74.42%；三是管理上有偏差，对校内学生党员不能严格落实“三会一课”制度，对顶岗实习学生党员有放任自由现象，对明显表现不合格的学生党员处理又不能及时到位，结果显示，这类情况基本每所学校都不同程度地存在。

（三）落实学生党建监督考核机制不到位。党要管党、从严治党是党保持先进性纯洁性的根本要求，监督与考核是落实这一要求的具体体现，而一些民办高校却忽视了这两项工作。在监督机制上，党内监督不能全面落实到位，常有“蜻蜓点水”的情况出现；群众监督不能很好坚持，普遍存在对党外意见重视不够的现象；组织监督与制度监督也都不够完善，达不到预想效果。在考核机制上，对学生党员的考核工作没有真正落到实处，日常考核形同虚设，年度考核也是应付了事，特别是不能定期开展学生党员民主评议与党性定期分析考核，结果也就不能很好地运用到党员个人与党建工作的改进与提高上。

三、民办高校大学生党建工作特色模式构建的实践

广州城建职业学院以该问卷调查的实际问题为导向，狠抓大学生党员发展、教育与管理工作，近几年在探索构建民办高校大学生党建工作特色模式方面进行了有效的探索和尝试。

（一）抓组织架构与队伍，夯实党建工作基础

首先，健全学校党委组织架构，按照规定将应设需设的部门建立和完善起来。随着学校学生规模不断扩大、办学水平不断提高、办学实力不断增强，学校将需设的党务部门进行补充完善，即使根据实际需要对一些部门进行整合的，也在整合后的大部制内对应相关职能配备具体的负责人员，并在学校党委下设二级学院(系)与行政、后勤等二级党组织，二级党组织再下辖学生、教师等基层支部，切实做到基层组织全覆盖。其次，建成一支精干高效、德才兼备的党建工作队伍。选优配强校党委所属部门负责人和其他专职党务干部，重视承担着基层党员发展与教育管理重担的二级学院党组织一把手和党建组织员的培养，注重从优秀辅导员和学生党员中选拔好基层党支部书记，确保党的各项工作有人负责；打造由政治思想教育专家（教授）、党组织成员、行政干部和青年辅导员组成的人数充足、结构合理、优势互补的业余党校师资队伍，确保对学生积极分子和党员的党性教育及时到位[2]。对这支党建队伍，一是不断加强马克思主义理论特别是习近平新时代中国特色社会主义思想的学习培训，让其多吸“理论之氧”、常补“精神之钙”，真学真懂真信真用且积极传播马克思主义，在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，打牢定力之基；二是不断提升综合素质，重点加强组织管理、语言艺术、政治思想、教育方法等方面的培训，确保其具有较高的业务水平和工作能力。再次，形成齐抓共管、各尽其责的工作格局。学校党委在大学生思想政治教育和社会主义核心价值观的建构上，在大学生积极向党组织靠拢和进入组织后的作用发挥上，需充分体现政治核心作用，切实承担起大学生党员发展与教育管理的主体责任[3]。二级学院（系）党组织要在制度设计和工作安排上，以促进大学生提高思想政治素养、增强党性与成长成才为出发点，承担起大学生党员发展教育管理的主要责任。组织部、宣传部、学生工作部、共青团、业余党校等相关职能部门需坚持以党建工作为引领、思想教育为灵魂、学风建设为主线的工作理念，落实好各自的责任。支部是做好大学生党员发展、教育、管理的基石，需加大支部建设力度，规范支部各项制度和工作权限，不断提升支部的组织力、战斗力。

（二）坚持党员质量标准，做好学生党建工作

在学生党性教育培养上，严格按照标准与要求抓好各项工作。对入党积极分子和党员的教育，一是丰富教育内容，不仅重视习近平新时代中国特色社会主义思想和改革开放后党的创新理论的学习，也要兼顾党的发展史和新中国史的学习；二是注重教育方法，在注重对党的知识与理论学习的同时，坚持与实践相结合，不断参加企业、社区志愿服务和主题党日活动，把理论应用到实践中去的同时，自己也在实践中得到锻炼；三是拓宽教育形式，既要利用传统手段开展教育，又要充分利用引发学生浓厚兴趣的新媒体、新技术、新手段开展教育；四是追求教育效果，制订出教育质量的评价标准，开展量化考核；五是特别重视入学阶段教育，高职院校学制短，入党时间紧，需狠抓入学阶段的思想政治教育，让学生及早认知党、了解党并积极向党组织靠拢，做到政治上早引导、早选苗，思想上早熏陶、早培养，理论上早灌输、早成熟，组织上早发现、早发展[4]。

在学生党员发展上，统一质量标准与要求。严格按照《党章》《发展党员工作细则》和“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的十六字方针，把政治标准放在首位，以“三投票五公示二答辩”为抓手，对处在入党积极分子、发展对象及预备党员等不同阶段的大学生，按照政治思想、能力素质、道德品行、现实表现和关键时刻的表现五个维度，结合自我评价、群众评价、学习情况和社会实践情况四个方面进行严格考查，做到严格标准、严格程序、严格把关，有计划、有步骤地发展，努力实现慎重发展与均衡发展相结合，严把质量与发挥示范引领作用相结合。整个培养过程中，坚持入党自愿原则和个别吸收原则，不搞突击发展，不搞人情关系，也不搞唯学业成绩论，成熟一个，发展一个。

在学生党员管理上，坚持标准化和规范化。运用“三会一课”制度，把党员的管理抓在经常、严在日常。特别需要重视学生党员顶岗实习期间的规范化管理，建立起一个校企共同教育与管理的模式。对于已成立党组织的实习单位，可以把顶岗实习的学生党员以流动党员的身份编入企业党组织，由校企双方党组织共同承担顶岗实习学生党员的教育与管理；对于未建立党组织的实习单位，学校党组织告知企业方面实习学生党员的有关信息，请企业协助记录其工作、学习、生活等方面表现，然后再根据具体情况有的放矢地予以教育与管理，确保顶岗实习的学生党员离校不离组织，离校不离教育，离校不离管理[5]。

（三）推行“PDCA”生态循环，提高学生党建质量

在学生党员发展与教育管理过程中，学校积极推行“PDCA”党性培养生态循环。从要求进步的学生递交入党申请书开始，基层党支部就根据党员培养的标准与要求，围绕学生政治表现、党的理论与专业知识学习、志愿服务、宿舍自主管理、道德水平、组织生活等方面，有组织有计划地予以培养（P-计划）；培养中不断开展党的理论与专业知识学习、政治思想教育和与提升党性相关的各种实践活动，如红色基地考察、社会志愿服务、宿舍自主管理等，透过其日常表现、撰写思想汇报与心得体会、开展批评与自我批评等，逐步让入党积极分子从思想上、行动上达到入党标准（D-执行）；为了达到预期效果，比照P阶段提出的计划，对已经执行情况进行全面检查，找出存在问题，对症下药提出解决问题的具体举措（C-检查）；推进举措得到尽快落实，对C阶段查出的问题予以及时纠正，党性培养完成了第一个生态循环，同时也展现出这一周期的最后成效（A-处理）[6]。周而复始，不断提高进步学生的思想政治素质与党性修养，使其达到入党的要求。并把“PDCA”生态循环用于预备党员转正培养和正式党员教育管理中，从而有力保障大学生党建工作的质量。

（四）完善监督考核机制，健全学生党建系统

完善监督机制。一是完善党外监督，通过征求意见等形式让普通师生参与到学生党员的发展教育管理中，以群众监督促进各项工作更加规范，促进学生党员与入党积极分子更好保持其思想先进性与工作积极性；二是完善党内监督，通过组织生活会、民主评议党员等形式对党员发展教育管理中出现的问题开展批评与自我批评，改正问题、修正不足，保障学生党员的发展质量；三是完善组织监督，把学生党建工作的主要内容和要求融入到党支部目标责任制管理考核指标中，通过公示、互评、举报、警示教育等，监督与反馈各基层学生党支部在工作中存在的问题[7]，切实搞好学生党建工作；四是完善制度监督，“不以规矩不能成方圆”，通过党建督查等制度的制定与实施来保证工作的常态化、规范化；五是完善自我监督，提高党员自我反思意识，做到每日“三省我身”，不断提高自身素质与党性水平，使党建监督的效果越来越好。

完善年度考核制度。紧紧围绕政治表现、专业学习、志愿服务、组织生活、从严治党、“两学一做”等方面，重视日常考核并将其在年度考核中的占比首先确定下来，再通过民主评议对学生党员年度表现给予综合评价，分为基础分、加分、扣分等项目，同时设置自评、任课老师评、基层支部评等环节，对学生党员进行三百六十度全方位考核[8]。考核结果不仅应用于树立典型、表彰优秀、争做合格党员上，还要应用于党员个人处分决定上。要及时处理不合格党员，对理想信念动摇、宗旨意识淡薄、组织纪律不强、思想蜕变堕落的学生党员，经过严格程序后，果断办理相关退出手续，以达到纯洁队伍的目的。

构建民办高校大学生党建工作特色模式是一项系统工程，不仅需要严格按照党章党规的要求，打牢各项工作基础，落实各项工作任务，而且要针对学校自身存在的问题，在工作方式方法和形式内容上都要有所调整与创新，不能一成不变。只有这样，才能破解民办高校大学生党建工作中存在的困难与问题，更好地搞好民办高校学生党员的发展与教育管理工作。