进境植物种苗截获疫情及检疫对策研究

杨元妹

随着我国对外贸易的不断发展，船舶因为其载重量大，运费低的特点，成为了世界各国被广泛应用的运输工具。但是在对外贸易的过程中，由于船舶要经常到世界各国进行贸易，船舶上很容易携带大量的疫情，其携带疫情的主要方式，主要包括以下几方面。一方面是，由于船舶上的人员在进行补给的时候，通常要携带很多动植物，这些动植物产品一般不对其进行检疫;另一方面是，在国际航线上有各国的船舶，在进行装卸货物的时候，很有可能会带来生物入侵的现象。所以，只有加强植物检疫工作，才能避免遭受外来检疫性病害入侵。

一、 贵州口岸外来有害生物疫情截获的情况

（一）贵州进境植物种苗截获疫情

2013～2017年，贵州口岸从进境植物种苗中，总共截获有害生物276种，7251种次，其中检疫性有害生物具有25种，154种次，如表1所示。从截取植物种类上观察，其中数量最多的是杂草，高达175种，约占总种类数量的62.4%，而从中截获的病毒和细菌的种类数量较少，只有4种和9种;但是从截获种次上来看，单细胞生物的菌类和线虫截获的种次最多。大约占总截获种次的48.52%和56.41%;然而从疫情的根本来源上，种子约占疫情的3985种次，其中主要的真菌，数量高达3175种次，种苗截获的疫情大约有3159种次，其中主要为线虫，数量高达3412种次。

（二）对截获检疫性有害生物情况进行探究

2013～2017年，贵州口岸从引入外来植物种苗的过程中，总共截获检疫性有害生物20种，125种次，其中主要有杂草数量10种，细菌数量2种、真菌数量6种、线虫数量3种、病毒数量3种，如表2所示。相关人员在对植物风信子种球进行检验的过程中，检验出了菊基腐病菌;在引进的法国菠菜种子当中，检验出了腐病菌，这是我国第一次截获。依据截获种次来看，南芥菜花叶病虫害总共有41种次，其中都是在种球中截获的;栎树疫霉猝死病菌从中截获的数量最多，总共有46种，而且都是从种苗中截获的。然而从截获机组的植物中来看，杂草籽以及真菌大部分都是从外国种子当中截获的，对于线虫和病毒来说，但基本上都是从种球当中接获的。

二、 要及时的做好对植物种苗检疫的策略

（一） 加强相关部门之间的合作，提升隔离种植检疫监管的有效性

由于进境种苗具有很高的疫情风险，很多病害症状都需要经过一段时间的隔离才能够体现出来，所以，对进境植物进行隔离检疫监管是引种建议的重要步骤。然而当前海关部门，由于存在职责重复覆盖的现象，从而不能对进境植物进行正确的检疫监管。依据质检总局《进境植物繁殖材料检疫管理办法》第十八条、农业部《国外引种检疫审批管理办法》的第六条第二款都规定，对入境后的植物种苗，本部门应该对其具有监管的责任。当前，由于商业化引种的数量大约占据总数量的90%左右，有一些种苗引进之后，通常都是采用散种的形式进行种植，这样也让隔离种植监管方面存在很大的难度。近些年，相关检疫机构和农林部门之间由于信息传递的不及时，出现了单独的管理模式，这样在一定程度上对隔离检疫监管造成了严重的影响。如果想对进境植物进行有效的检疫，这样让对内检疫架构和农业部门创建有效的信息交流机制，通过实现对进境有害生物的信息共享，才能有效的防止外来有害生物的管理工作。

（二）必须加强对邮寄、携带植物繁衍材料的检验力度

有些游客在国外旅游的过程中，由于对跨境邮寄和携带外来植物的法律法规不清楚，很多游客把植物种子和盆景植物，携带以及邮寄回国，甚至有些人员受到经济的诱惑，故意的把植物种子故意偷运，也让有害的生物传入、扩散的风险增大。

为了能够避免类似情况的发展，所以，应该不断的完善对游客邮寄和携带物品进行检验的规章制度，只有这样，才能避免因为检查物品而产生的纠纷。与此同时，还应该采用多种方式对物品的检查，充分的发挥出“人员、机器、警犬”的全方位检查，这样才能够提升禁止进境物品的检出率。除此以外，还应该加强宣传的力度，提升人们对出入境旅客对相关法律法规的掌握，同时游客也应该积极的配合海關人员对携带物物品进行检查，这样才能够更好的保护生态环境。

（三）规范对检疫审批的规章制度

对于植物种苗的引进，通常都包括入境前对相关引种检疫的审批、入境时海关口岸检疫以及入境后隔离种植检疫监管等三方面。对外来植物进行引种检疫审批，主要是为了避免有害生物传入的有效行政手段，这样也是世界各国通用的做法。当前，我国在引种检疫审批的过程中，依然存在诸多的问题，如多方面管理，审批标准不规范等。在进行引种检疫审批的过程中，主要涉及到三个重要的管理部门，即质检总局、农业部门以及林业部门，在这三个部门之间虽然有着一定的分工，但是对于某些事情仍然管理不清;在进行审批的过程中，由于缺乏完善的标准，进而造成了农业部门和林业部门对从同一产地引进的植物却有着不同的标准，这样给海关检疫以及结果评定在成了很大的困难，而且也不利于签订检疫条款和对外贸易的索赔。

为了能够解决在引种检疫审批的过程中，依然存在诸多的问题，进境植物种苗检疫审批的部门应该制定出完善的检疫制度，只有协同好引种检疫审批的工作，对不清楚的审批范围通过合理的管理机制明确分工。与此同时，还应该制定统一的检疫审批标准，在做好原产地疫情调查的前提下，对有害生物风险做好的充分的分析，只有这样，才能防止外来带有检疫性病害植物给我省农业生产及生态环境造成威胁。

（作者单位：554300 贵州省铜仁市碧江区农牧科技局）