余欣荣：对弘扬农村改革精神推进乡村振兴的思考

回顾农村改革不平凡的历程，其核心是如何处理好农民与土地的关系、农业与农村的关系、农村与城市的关系，不断深入解决不同时期面临的突出问题和深层次矛盾，持续为农村改革，为农业农村现代化不断开辟新道路、注入新活力。

习近平总书记指出，实现新时代的宏伟目标，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。农村改革重点应该在三个层面推进：

城乡统筹改革“开新篇”。统筹谋划城乡改革，要重点在三个方面寻求突破：一是在规划引领、政策制定、法律保障等方面，进一步突出农村一二三产业融合发展，持续增强乡村发展在国民经济与社会发展中不可替代的地位和作用，更好地发挥乡村振兴拉动内需、扩大就业、保护生态的重要功能。二是加快完善城乡要素合理流动机制，强化改革“集成”，更好地让人才、土地、資金返流乡村，让绿色产品、生态环境、乡风乡貌服务城市。特别是完善农业农村支持保护制度，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，有效改变长期以来乡村“失血”“贫血”“空心化”状况。三是推进城乡公共资源均衡配置和基本公共服务均等化制度创新，坚持“四个优先”，强化乡村公共基础设施建设，重点发展农村教育、医疗、卫生、康养等事业，全面改善农村生产生活条件。

“三农”内部改革“回头看”。加快“三农”内部改革，重点在四方面下功夫：一是在保持土地承包关系稳定并长久不变的基础上，进一步理顺土地所有权、承包权、经营权关系，让集体的所有权更“实”、农户的承包权更“稳”、经营权更“活”。二是在农业领域，以绿色发展、质量兴农、深入推进农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。三是在农村领域，以巩固和完善农村基本经营制度为核心，以共同富裕为目标，深入推进农村集体产权制度改革，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义集体产权制度，推进股份合作制改革，盘活农村集体资产，提高农村各类资源要素的配置和利用效率，确保集体资产保值增值和农民受益。四是在农民利益发展上，以维护、实现农民主体地位为核心，既要塑“形”，更要强“魂”，充分发挥村级党组织的核心作用，以组织振兴来促进产业、生态、人才和文化振兴。

全方位改革“出活力”。乡村振兴时期的改革是四十年来农村改革的最高形态，既要着眼于城乡融合层面的改革政策、措施，又要立足于稳定和巩固之前各阶段的农村改革制度成果;既要注重推动农业农村外部的改革任务，又要做优做实农业农村内部的改革举措。

实施乡村振兴战略，根本目标是实现农业强、农村美、农民富，这对进一步处理好农业农村农民三者的关系提出了明确要求。只有把发展现代农业、建设美丽乡村、培育新型职业农民三者有机统一起来，重塑新时代农业农村农民发展格局，才能把“三农”工作提升到新的境界。要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，最终全面实现乡村振兴的战略目标。