江苏废旧汽车拆解产业升级问题分析

倪渐权

废旧汽车拆解问题，事关社会安全和生态环境高质量发展。针对江苏省报废汽车回收拆解业及其对生态环境的影响，中共江苏省委党校第15期县处级中青年干部培训班课题组进行了专题调研。调研组认为：报废汽车拆解是一个有前景的朝阳产业，更是一项利在千秋的环保公益型產业，在下一个报废高峰期来临前，江苏省应当做好政策的顶层设计，围绕产业优化升级这个核心，以拆解企业为抓手，政府各部门协同修订产业技术标准和程序，完善行业规范、规模和监管，在土地、园区布局、税收等方面配套推进改革，为全国汽车拆解产业发展提供江苏经验。

一、拆“好”废旧车关乎社会与生态安全

废旧汽车拆解产业发展的规模和质量直接关系到社会安全、生态环境等各个方面。报废汽车理应按照国家规定进行收购，但江苏目前通过正规渠道回收报废汽车情况并不理想。根据公安部统计，截至2017年底，我国机动车保有量已达2.17亿辆（占世界汽车总量的15%，仅次于美国居世界第二位），但当年全国报废汽车回收量147.2万辆（若按照国内2%—5%的回收率计算，仅约为应回收数的13%—34%），同比下降7.6%。各报废汽车回收拆解企业回收量下降表明，有大量报废车辆重新流入市场，危害极大。

首先，报废车回流对交通道路安全造成巨大隐患。本该报废的车辆被改装后上路面行驶，刹车、转向及发动机等零部件失灵难免导致车祸。江苏省近三年的交通事故中，超过10%是因为使用伪劣配件和报废汽车配件不当所致。

其次，不规范拆解报废车对环境污染负面影响难以估量。因汽车报废被非正确处理所产生的废气、废油、废电瓶以及报废零部件，对环境造成直接污染；不正确的拆解报废造成空调的制冷剂氟氯烃泄漏会破坏大气臭氧层；超期使用报废汽车燃油消耗大于正常水平容易造成资源浪费和大气环境污染等。

最后，报废车部件违规销售形成巨大的地下黑市且屡禁不绝。报废汽车回收管理办法规定，汽车行驶60万公里后应送到有资质的企业拆解报废。拆解下来的发动机、方向机、变速器、前后桥、车架等“五大总成”禁止违规出售，应作为废金属强制回炉。而一些企业非法拼装报废车辆，将废旧“五大总成”循环使用，以旧充新，形成巨大的地下黑市，严重影响市场秩序，破坏了拆解产业的正常秩序。

二、江苏省废旧车拆解行业现状

与国外发达国家6%—8%的回收率相比，我国报废汽车回收率一直在低位徘徊。而江苏又是全国报废汽车回收量下降幅度最大的三个省份之一，和其他大省相比差距较大。2017年江苏报废汽车回收量仅66949辆，同比下降43.3%。其中，苏南地区共回收机动车30297辆，同比下降56.1%；苏中地区回收量14924辆，同比下降47.1%；苏北地区10868辆，同比下降47.6%。如果按2%—5%报废回收率计算，江苏省报废汽车年回收量应远高于现有数据。先期进入市场的电动汽车目前也渐近报废期，但江苏省拆解企业尚未收到批量报废纯电动汽车。

就江苏而言，该行业和产业尚未引起省级层面的足够重视。不仅全省缺乏前瞻性的废旧汽车拆解行业发展规划，而且因对经济总量的贡献有限，也未能进入全省产业规划的重点范围。现有拆解行业的技术标准、企业拆解方法等仍然处于手工拆解的小而散阶段，与国内外先进水平相差太远。

截至2017年底，全省登记在册并取得资质的正规报废汽车回收拆解企业共16家，与上年持平；回收网点84个，比上年略有增长；从业人员1392人，同比增长2.4%；企业经营面积90.8万平方米，与上年持平。在安全生产和国家环保督察中，江苏省行业内企业只有环保设备、设施基本达标，机械化制造、废旧车的正规作业处理都不达标。原有的拆旧规定导致拆解企业无法采取国际上先进的整车拆解，先切割后进场拆解的规定带来许多问题，如占地面积大、废油废水废液直排，制冷剂、重金属处理不规范，焚烧处理污染大，随意存放废品等。大部分正规回收拆解企业“吃不饱”，运行困难。据统计，2015年到2017年，江苏省进入正规拆解企业的报废汽车占比不到30%，2017年江苏省报废汽车回收量统计数据出现大幅下降。一些报废汽车经无从业资质的“黄牛”之手流入黑市，或被非法拆解，或被套牌卖到了农村和外省，“五大总成”被再次销售。再加上拆解企业受成本税费等各项条件限制，利润空间越来越窄，无法与非法拆解户竞争。

另外，江苏省南北区域拆解废旧汽车产业发展不平衡。全省有5家报废汽车回收拆解企业名列全国回收报废汽车企业前50名，但都集中在苏南地区。具有一定规模的报废汽车回收拆解企业中，除苏州和无锡各有1家汽车回收拆解企业已采用了先进的拆解生产线外，其他14家企业依然采用人工拆解。多数企业场地简陋，设备设施落后，汽车拆解水平低，技术力量薄弱，安全程度较低。苏南四市（南京、苏州、无锡、常州）的汽车保有量占整个江苏省的比例超过60%，但拆解企业（含网店）不到40%。而且全省拆解汽车的企业和网店在分布上也表现出南北不平衡的情况，呈现出汽车南多北少，而拆解点是北多南少特点。

三、江苏省汽车拆解产业升级需要政策组合拳

“十三五”期间，“高龄”汽车将越来越多地被回收拆解。汽车回收拆解产业是一项环保公益型产业，肩负不可推卸的社会责任。从经济角度看，我国报废汽车处置领域蕴藏着万亿级市场潜力，江苏的汽车保有量决定了其未来发展空间巨大。从技术角度来看，目前不少西方发达国家已能做到精细化拆解、资源循环利用；我国现代化拆解基地平台升级、低旧件循环利用和再制造的条件也基本具备。可见，实现汽车回收拆解产业升级迫在眉睫且大有可为。

以拆解企业为突破口和抓手，实现产业提档升级。首先，由省公安部门会同法制部门，修改汽车回收拆解的法定程序，借鉴苏州、无锡的先进经验，实行“先证后照”制度，允许在办理报废汽车注销手续前不破坏“五大总成”，保证拆解企业引进的整车拆解生产线实现整车拆解，避免先行切割导致的环保和安全问题等。其次，借鉴国外发达国家的成熟做法，鼓励“五大总成”交给有资质的再制造企业进行再制造，允许拆解回用件进入市场流通，最大限度地降低生产成本，发展绿色制造和绿色消费，进而推动报废汽车拆解企业升级，由手工作业向机械化、自动化作业快速升级。再次，针对可能出现的“邻避效应”，省国土、环保部门应牵头合作，打破地域限制，充分利用省内废弃工业用地或污染土地，盘活存量土地资源，或者在各设区市规划一定规模的汽车循环产业园区，吸引具备资质的汽车回收拆解企业进驻园区，进行整体布局规划。最后，以省属国有汽车拆解企业为龙头，按照拆解能力和机械化的要求进行适当整合，做大做优做强，加快产业提档升级。

规范行业标准和准入门槛，调整行业规模，强化行业监管力度，严厉打击“地下黑市”。一是由全省出台政策，提高汽车回收拆解行业准入门槛，制订企业升级改造标准，推行优胜劣汰机制，淘汰落后产能。以苏州和无锡部分回收拆解企业为标杆，3—5年内所有报废汽车回收拆解企业以及回收拆解网点必须升级达标，否则将被取消经营资格。二是对于无资质的“地下黑市”，应充分发挥政府市场监管职能，强化执法力度，坚决予以取缔，从源头上杜绝报废车辆改头换面重新上路的安全隐患，从而避免行业内出现“劣币逐良币”现象。三是建立全省统一的报废汽车回收拆解信息管理系统，高标准动态实施监管。四是构建新型回收利用体系，逐渐健全齐备完善的废旧车回收渠道。充分落实生产者责任延伸制度，由汽车生产企业、电池生产企业、报废汽车回收拆解企业与综合利用企业等通过多种形式，合作共建并优化畅通回收渠道；建立完善齐备的回收废旧车辆处理程序，将废旧农用车、公交车、机械车、助力车、共享单车等分门别类进行高效回收拆解。

尊重行业客观现状，有效解决增值税抵扣问题。报废车辆收购成本客观存在，但由于出售方往往无法开具增值税专用发票，使得无法抵扣相应税费，事实上造成了行业税费过高的现状。2017年全省报废汽车回收拆解行业营业利润为131.47万元，同比下降96.4%，而纳税额共计5564.77万元，同比增长70.8%。建议从江苏实际出发，即便不免税也应该出台有关政策，以减轻拆解企业税收负担，提高企业的经济效益，保证企业能够生存并持续发展。

（作者单位：江苏省惠隆资产管理有限公司）

责任编辑：刘志刚