新形势下的老干部服务与管理工作探析

王志娟

（河南省卫辉市交通运输局，河南卫辉453100）

老干部是我们党和国家的宝贵财富，在我国新民主主义革命和社会主义现代化建设中，他们曾经建立过卓越的功绩，直到现在，他们仍然是传承党和国家政治、思想和文化的重要力量。他们现在虽然已经退居二线，但仍然关心着国家大事和单位发展，维护着改革开放和稳定发展的大好局面，是推进党和国家建设的一支重要力量，也是实现中华民族伟大复兴中国梦不可缺少的力量。习近平总书记曾经说过：“老干部是党执政兴国的重要资源，是推进中国特色社会主义伟大事业的重要力量……老干部工作部门和老干部工作者要认真学习先进典型，用心用情做好工作，努力在平凡的岗位上做出不平凡的业绩。”［1］这充分表明以习近平同志为核心的党中央高度重视老干部工作，并对老干部工作提出了新的更高要求。党的十九大以来，随着中国特色社会主义事业的新发展，老干部服务与管理工作发生了深刻变化，因此，老干部服务管理部门及老干部工作者要及时理清思路，积极探索创新，认真做好新形势下离退休老干部的服务与管理工作。

一、正确认识新形势下老干部工作的重要意义

（一）做好老干部服务与管理工作，是各级党委和政府义不容辞的职责

2016年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》，充分体现了党中央对老干部工作的高度重视和对广大老干部的尊重与关爱，是做好新时期新形势下老干部工作的纲领性文件，是贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大精神，主动适应协调推进“四个全面”战略布局和应对人口老龄化局面的新要求。同时，如何使这支十分珍贵的老干部队伍持续保持思想常新、信仰永存，更好地为党和政府的中心工作发挥余热，为党和国家事业全面发展做出积极贡献，是当前做好老干部工作的重要课题。

（二）做好老干部服务与管理工作，是我国文明社会建设的重要一环

对老干部的有效管理和贴心服务，不仅体现了我国社会主义制度的优越性，传递着中华民族的传统美德，更体现出我国社会文明的伟大进步。“对老干部的管理和服务工作，体现了我国尊敬老人的传统美德，也是我国传统的精神道德财富。同时，对老干部的管理和服务，也是社会发展的需求，随着人口老龄化加重，如何对待老人、管理老人是社会发展的必要环节。”［2］

（三）做好老干部服务与管理工作，是广大人民群众的热切期待

从宏观方面上来讲，离休干部整体到了高龄期，看不清、听不见的现象越来越多，他们热切期盼着组织上的关心、服务和护理。从人文方面上来讲，老干部群体年龄60～70岁的人占多数，他们都还希望继续发挥余热，通过各种渠道为新时代的建设添砖加瓦。他们虽然从工作岗位上退了下来，但仍然是一支促进社会和谐发展不可多得的力量。

二、当前老干部管理和服务工作中存在的问题

（一）对老干部工作的重要性认识不足

主要表现在以下几个方面：一是片面地认为老干部只要安度晚年就行了，从而只是在生活上尽量照顾好、关心好老干部，造成了重慰问服务、轻管理引导的现象；二是存在畏难情绪，认为老干部虽然思想素质和理论水平都比较高，但受惯性思维影响，许多人存在性格强硬固执的现象，从而觉得工作不好开展，能推则推、能躲则躲，不愿意深入细致地抓这项工作；三是日常工作中缺乏主动性、创新性，面对新形势新任务的要求，不能突破多年来形成的老方法、老套路。在遇到问题时，不善于钻研，缺乏创新意识和主动性，对上级的工作精神吃不透、悟不懂，工作思路不宽、方法不多、成效不大。四是人员配置上，与日益繁重的管理服务工作不相称［3］。有些地方和单位对老干部工作认识不足，在人员配备上不能及时更新、跟进，有些还存在兼职情况，导致人员缺乏、精力不足，经常出现顾此失彼的现象，不能及时发现问题、解决问题。

（二）对老干部的思想政治工作不够到位

在调研过程中发现，许多地区没有结合地方实际情况开展有效的老干部思想政治工作，有些地区即使开展了相应的工作也只是流于形式，仅仅是逢年过节开个茶话会或是举办些小活动等等，使老干部失去了组织学习、自我提升的机会，并逐步形成了从感到参加活动无意义到不愿意参加，再到不再参加的恶性循环。这些问题的存在，直接导致个别老干部出现思想素质滑坡，自我约束不严的现象，主要表现在以下几个方面：一是宗旨意识淡漠，思想空虚，意志衰退，只要求组织上关心照顾，不再为社会贡献余热。二是片面、曲意理解党和国家的一系列优惠政策，不看地方或单位的实际情况，只与其他地区比待遇好坏、比福利高低。三是不能正确对待当前社会上存在的一些不良现象，尤其对当前存在的个别领导腐败问题、行业不正之风、懒政怠政等问题不能正确认识，在言语上出现过激行为［4］。四是组织观念弱化，只顾个人利益，缺乏大局意识，甚至出现个别老干部超出政策规定向组织伸手的问题，如为亲属安排工作或为朋友向单位打招呼等。以上这些问题虽然只是发生在极少数老干部身上，但却反映出部分地区、个别单位老干部思想政治工作薄弱，应引起高度重视。

（三）对老干部的沟通引导工作做得还不够好

一方面是沟通工作不及时，一些老干部虽然人退下来了，但是对单位的工作仍然很关心，迫切想了解工作上乃至方方面面的信息，而这些信息沟通的不顺畅，使得他们产生了一种被抛弃、被遗忘的感觉，从而有失落感。另一方面是服务工作不到位，受单位思想上不重视、工作人员不足及素质不高等因素的影响，有些地方存在着对老干部日常生活服务不到位、关心不及时等问题，如个别老干部的家人去世了，而单位却不知道，不管不问，致使老干部对原单位顿感失望，思想上与单位的感情也越来越淡。其三是组织老干部开展活动很少，多数老干部希望在丰富多彩的文体活动中寻找乐趣、陶冶情操，但由于种种原因，这一愿望经常被忽视。从调研的结果来看，绝大多数单位一年内没有组织开展过一次老干部集体活动。最后一点是对老干部的引导工作做得不足，多数老干部在退休以后仍然想有所作为，继续发光发热，做一些力所能及的工作，但无论是原工作单位还是老干部工作部门，对这一问题都没有引起足够的重视，没有给老干部“老有所为”搭建好平台或载体。

（四）老干部工作人员的整体素质还有待于提高

一是政治素质需要进一步提高，部分工作人员政治责任感和事业心不强，在政策学习上满足于一知半解，不深入、不扎实，在工作作风上习惯于“等、靠、要”，不能做到主动工作，不能做到一以贯之，工作不深、不细。二是业务素质需要进一步提高，新时期新形势下新的知识不断涌现，老干部由于有着大量的时间进行学习，知识面越来越宽，而相应的老干部工作者的文化素质却原地不动或者说提高幅度不大，跟不上形势需要，跟不上老干部的心理要求。三是心理素质需要进一步提高，实际工作中，有些老干部对国家政策和单位工作不理解、不支持，而个别老干部直接将这些不满情绪直接向工作人员发泄，面对老干部的曲解、埋怨和批评，工作人员承受了极大的心理压力，在这种情况下，一些工作人员难免会出现急躁情绪，不能静下心来认真做好解释和引导工作，从而影响了老干部工作的整体进展。

三、如何做好新形势下的老干部服务和管理工作

（一）在思想方面上要坚持用心用情

首先，要常怀感恩之情。我们说老干部是我党和国家的宝贵财富，没有老干部就没有我们今天的幸福生活。“作为老干部工作的基层一线工作人员，要时刻怀着一种感恩的心情去做工作，把老干部当作自己的亲人，以儿女之心对待老干部，以儿女之情关心照顾老干部”［5］，真正达到“老吾老以及人之老”的境界，使老干部真正体会到组织上亲人般的关心和温暖。

其次，要强化服务意识。老干部工作的中心任务就是服务，老干部工作人员就是老干部的“服务员”。中央组织部《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》（中组发〔2008〕10号）中指出：“要针对离休干部普遍进入高龄、高发病期的实际情况，满怀感情、主动服务，全心全意为离休干部做好事、办实事、解难事，研究制定切实可行的服务和管理办法。”中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》（中办发〔2016〕3号）中指出：“坚持思想上关心、生活上照顾、精神上关怀，保持敬重之心、倾注关爱之情，多做务实之事、依法保障离退休干部各项权益，满腔热忱为他们排忧解难，让广大离退休干部安心舒心暖心。”要把党对老干部的关心爱护落实到日常工作的每一个方面、每一个环节，做到根据不同年龄、不同家庭状况的老干部群体的不同需求，提供有针对性的人性化服务，把服务工作做到“点子”上，做到老干部的心坎里。

再次，要不断总结经验。怀着对老干部的尊重和对老干部工作的高度责任心，要多方调研论证，结合地方特色，积极开展有创造性的、符合时代特色的、适应长期持续的新型养老方式，如有条件的地区可以率先探索“居家养老”“社区养老”或者“医养结合”等模式，不断总结先进经验并逐步推广。

（二）在沟通引导上要注重发挥老干部积极作用

在日常的沟通工作中，老干部服务管理部门及老干部工作者要多向老干部宣传相关政策，多请教工作经验和方法，充分挖掘和利用好老干部这笔宝贵的人才资源，建立好老干部人才库，搭建建言献策平台，将老干部的工作状态与生活习惯分门别类一一梳理，认真分析，根据老干部个人喜好的不同、工作范围的不同等特点，组织他们多做符合自身特点的实际工作，让老干部在日常生活中带着成就感继续发光发热。

一是当好“参议员”，充分发挥老干部在经济建设中的参谋作用。组织一批领导经验丰富、决策水平较高的老干部就经济发展、建设项目重大问题开展专题调研，提供决策依据；组织科技知识丰富的老干部开展科研开发、技术咨询等活动，服务地方经济建设；引导懂经营、会管理的老干部与自己熟悉的经济组织相联系，积极为发展地方经济建言献策，发挥余热［5］。

二是当好“监督员”，充分发挥老干部在政治建设中的监督作用。组织一批政治涵养高、精通党纪国法等业务知识的老干部，通过种种渠道，参与民主决策，实行民主监督，对某些社会关注的热点问题开展监督检查并及时向有关单位反馈或举报问题线索，同时对基层工作开展进行调研论证，提出合理化建议。

三是当好“宣传员”，发挥老干部在基层建设中的示范作用。组织一批社会威望高、群众认可度高的老干部，在弘扬民族精神、推动精神文明建设方面发挥作用，开展好社会主义核心价值观教育，开展好群众性精神文明创建活动，开展好法律法规教育宣传，开展好国家相关政策的宣传教育，大力营造全民积极向上、善于学习的社会氛围。

四是当好“调解员”，发挥老干部在社会建设中的和谐作用。组织一批群众基础好、沟通能力强的老干部积极协助党委、政府畅通社情民意，以信访、民调等工作为切入点，以社区、村委等地方为落脚处，积极疏导群众情绪，化解群众矛盾，为维护地方的社会稳定持续做出贡献。

五是当好“教导员”，发挥老干部在党的建设中的促进作用。聘请一批政治立场坚定、党务政务功底扎实的老干部，定期以举办讲座、集体学习或是民主生活会等形式，和年轻一代党员领导干部传授工作经验、探讨工作心得，在加强基层党组织建设中充分发挥好“传、帮、带”作用，以自己的言传身教促进党员干部队伍建设。

（三）在机制体制上要做好充分保障并不断探索创新

一是老干部工作队伍建设要不断提高。要高度重视老干部工作人员的选配，做到人员有保障，注重把思想政治素质高、责任心强的同志放到老干部工作岗位上，不断增强其政治意识、大局意识、责任意识和服务意识。日常工作中，要广泛开展岗位学习活动，加强老干部政策业务学习，让每位工作人员都成为熟知老干部业务的行家里手。

二是要让老干部“两项待遇”真正落到实处。政治待遇方面要坚持学习制度，为离退休干部搭建学习平台；坚持离退休干部阅文制度和重要情况通报制度，让离退休干部及时了解掌握当前的实际情况；坚持参加重要会议制度，向他们征求意见建议，为决策提供有力保障；坚持离退休干部党支部建设制度和参观考察制度等等。生活待遇方面要落实老干部的各种待遇福利，确保他们的合法利益。如按时足额发放离退休费，保障看病就医费用；尽力研究解决老干部生活上一些实际困难和问题；逢年过节看望和发放慰问品等。只有切实落实好“两项待遇”，才能真正让老干部感受到组织上的关怀和温暖，感受到“人走茶不凉”，才能真正实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐。

三是在工作内容和形式上要结合地方实际探索新模式。要根据当前新时期的要求和新形势的变化以及老干部队伍的变化，结合地方和单位实际，采取灵活多样的方法，不断探索创新工作的方式和方法。一方面，要积极探索相关职能部门联动协调机制，明确职责，协调配合，上下联动，充分调动老干部的积极性和主动性，开展各种适合老年人特点的活动，让老同志走出家门，融入社会，提高生活质量。让老干部们通过参与活动，充分体会到自身价值，感受到组织关怀。其次，可以探索依托社区服务管理的模式，改变过去“老干部局+原单位”这种单一的管理模式，尝试把老干部服务管理纳入社区职责范围，依托社区的服务管理新模式，实现老干部“就近学习、就近活动、就近得到关照，就近发挥作用”的目标。第三，要探索创新加强老干部政治思想教育的新方法，建立完善老干部学校，与时代精神融合，与当前政策融合，与地方发展融合，让老干部始终保持着“政治坚定、思想常新、理想永存”的精神状态，政治思想教育不断提升。