从“林长制”到“林长治”的安庆实践

洪洁

（安庆市人民政府办公室，安徽 安庆246000）

习近平总书记多次指出“绿水青山就是金山银山”。党的十八大以来，随着“两山论”在全国各地的成功实践，尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念日益深入人心。

2016 年4 月，习近平总书记视察安徽时强调，一定要“把好山好水保护好，建设绿色江淮美好家园”。2016 年8 月，安徽省委、省政府印发《关于扎实推进绿色发展着力打造生态文明建设安徽样板实施方案》，提出重点实施7 项生态保护和建设工程。2017 年3 月，安徽省在全国率先探索建立林长制，省委书记李锦斌提出“积极探索林长制，确保一山一坡、一园一林都有专员专管、责任到人”，要求在合肥、宣城、安庆三市先行试点。2017 年7 月18日，安庆市召开林长制启动大会，制定出台《安庆市林长制工作方案》，标志着林长制全面启动，并全域推进。

1 安庆市地理要素优势及面临的生态建设难题

安庆市位于安徽省西南部、长江下游北岸，森林和湿地资源丰富。全市林业用地面积57 万hm2，其中森林面积53 万hm2；森林覆盖率近40%；湿地面积17 万hm2，湿地覆盖率12.6%。

安庆虽然拥有林业、湿地资源丰富的优势，但也存在生态建设问题。一是林业保护力量不足。县、乡、村三级均无专职人员，人员老化严重，并且思想认识模糊，生态保护意识不足，工作中缺少方法、手段，被动服务的多，主动作为的少，大多疲于应付。二是林业改革推进艰难。各县（区）均没有出台完善集体林权制度的相关措施，在推进集体林权“三权分置”“三变”改革上进度较慢，县级层面的不动产登记发证和林业部门的配合不协调，森林资源的评估、收储、担保等工作还不能切实有效开展。三是林业融资渠道不畅。林业产业投资普遍周期较长，成本高，风险大，承包户前期需要年年投入，资金压力较大。林权融资难，林农贷款难、担保难，银行监管难、处置难的“五难”问题尚未根本解决。

2 在改革实践中打出“组合拳”，收获“新成效”

林长制以贯穿绿色发展理念为宗旨，是推进林业治理体系和治理能力现代化的重大制度创新。安庆市积极探索、扎实推进，由点到面，从制度探索到规划制定，积累了大量富有成效、特色鲜明的有益经验。

2.1 聚焦责任体系，构建系统网络

安庆市已建成市、县、乡、村四级林长制组织体系，全面建立党政同责、政府主导、部门协同、社会参与的工作运行机制。截至2018 年11 月，全市共设立林长6 148 名，其中市级林长16 名、县级林长193 名、乡级林长1 633 名、村级林长4 306 名；护林员5 732 名；设立林长公示牌1 663 块，范围涵盖全市森林（湿地）及建成区绿化区域，初步实现了全域覆盖、网格化管理，着力构建起“林有人管、事有人做、责有人担”的工作体系。

2.2 聚焦工程载体，找准突破路径

（1）在太湖县试点芭茅山改造工程。计划用3年时间改造芭茅山1.13 万hm2，改种毛竹、油茶，消除森林火灾隐患，提升经济效益。

（2）在宜秀区试点“青山白化”治理工程。严厉查处乱埋乱葬、非法买卖墓地等行为，实现从全面开花治理向集中连片治理转变、从粗放治理向精准治理转变。

（3）在桐城市试点公路绿色长廊工程。创新建设模式，按照土地租赁、管养护一体化等方式，扎实推进公路绿化带建设。

2.3 聚焦市场手段，破解实施瓶颈

（1）深化集体林权制度改革，盘活资源资产。全市流转集体林地10.07 万hm2，林地流转率为19%；2017 年新增林权抵押面积5960 hm2，新增抵押贷款2.81 亿元，林权抵押累计贷款28.96 亿元。

（2）出台扶持产业发展政策，激活市场主体。怀宁县出台《怀宁县蓝莓产业扶持政策实施办法》，蓝莓产业引进投资超4.5 亿元；宿松县制定《进一步加快油茶产业发展的意见》，油茶产业引进投资超过5亿元。

（3）吸引社会资本参与建设，发挥融资效应。出台了《关于推进林业投融资工作的实施意见》，搭建森林资源评估、交易、收储及投融资平台。全市共争取中央及省财政生态保护和林业发展资金3.2 亿元，撬动金融及社会资本16.2 亿元。

2.4 聚焦综合效益，推动兴业富民

（1）壮大特色产业。加快发展花卉苗木、特色林果等绿色富民产业，大力发展林业深加工产业，积极发展森林生态旅游等新业态。全市已建成工业原料林、特色经济林和花卉苗木基地21.40 万hm2；2017 年全市林业总产值达363.5 亿元，增长12.7%。

（2）带动农民增收。大力发展绿色产业，带动41.6 万户林农受益，户均年增收2 000 元以上。

（3）拓展生态建设渠道。2017 年全市完成人工造林0.77 万hm2、封山育林0.70 万hm2、退化林修复0.81 万hm2、森林抚育5.40 万hm2，新建森林长廊13 km。

2.5 聚焦信息化平台，推进智慧林业

2018 年7 月23 日，安庆市召开《安庆市林长制实施规划(2018-2020 年)》专家评审会，提出了指标体系、考核体系和技术支撑体系。智慧林业，即按照“数化万物、智在融合”的思路，搭建林长制综合信息管理平台，通过建立云存储、云计算和云服务，将林长制护绿、增绿、管绿、用绿、活绿“五绿”责任上图，任务落实、经营管理、监督检查、考核评价等业务数字化；实现全市资源（森林、湿地等）及考核评价数据快速更新、统计分析和智能查询，优化林业管理决策，增强林业业务能力。

下一步，安庆市将聚焦“五绿”任务，进一步注重顶层设计，完善机制，创新举措，巩固林长制前期成果，变制度创新为长效治理，真正实现“林长制”到“林长治”成果转化，为打造生态文明建设安徽样板提供安庆经验。