国有林场改革存在的问题及未来发展策略研究

管吉平

摘 要：本文对国有林场改革的方向、目标以及原则进行了分析，对当前国有林场改革中存在的一些问题进行了讨论，并针对这些问题，对如何做好国有林场改革，实现国有林场未来的良好发展提出了几点对策和建议，希望能够我国国有林场改革工作提供一些参考。

关键词：国有林场;改革;问题;对策

国有林场的建设和管理与林业、农业、交通运输、旅游等行业均有着密切的联系。随着时代的发展，我国国有林场的经营目标发生了巨大的改变，由以往的以树木砍伐和栽种为主的，提供木材的经济性活动转变为了以保护环境为主的公益性活动，如净化空气、美化环境等。

一、国有林场改革的方向和原则

国有林场的特点决定了其很难转变为单纯事业型单位或者企业化经营的事业单位，由于当前我国国有林场的经营目标发生了较大的转变，公益性林场成为了当前我国国有林场改革的重要方向之一。

国有林场改革的目的是通过林场经营实现对我国的森林资源的管理和保护，为我国的生态安全和木材安全提供重要的保障，实现林场的可持续发展。因此，国有林场改革必须要在保护森林资源的基础上，实现向公众提供服务，让广大民众走进森林，来达到接触自然，放松心情的目的。同时还要使国有林场能够提供森林产品和生态服务，满足当地人民的对自然环境的需要，为我国经济社会在新时期的发展以及生态文明建设作出更大的贡献。

二、国有林场改革存在的问题

当前在国有林场改革中存在的问题主要体现在以下几个方面：

1.国有林场经营难度大。由于当前我国的森林资源日益紧张，国有林场在森林防火、病虫害防治等方面需要支出巨额管护费用支出巨大，劳动力成本升高，而公益性林场又缺乏足够的盈利点，从而导致当前国有林场的经营资金严重不足，缺乏良好的资金来源，公益性国有林场的经营发展正面临着严峻的形势。此外，由于林场经营有着较强的季节性，在忙闲时期的员工配置也存在着较大的困难。

2.林产品市场发展滞后，林业产品缺乏竞争力。由于国有林场的产业结构十分单一，林产品生产周期长、投入高、科技含量低，再加上公益性林场的林业产品往往应用价值不高，且森林开发存在较大的限制，因此在市场上的竞争力并不高。此外，各个林场之间信息交流不畅，也是导致林业产业经济效益差的重要原因。

3.林外发展空间小，基础设施建设滞后。当前我国的国有林场大多建设在偏远的地区，周围与农村相接。国有林场的地理位置导致其外部的土地被农村人口占用，林场的发展空间被严重的压缩。其次，由于部分国有林场的项目资金十分缺乏，饮水、交通、输电、通讯等基础设施大多是林场初期建场时建设的，部分基础设施因长久得不到维护已经无法使用。而国家新农村建设政策又难以覆盖到林场地区，也导致当前我国公益性国有林场的发展受到了巨大的限制。

三、国有林场改革的未来发展策略

1.优化林场人事管理制度

对于内部管理制度的改革是国有林场的改革工作中一项非常重要的任务。首先，要对公益性林场的用工制度和人事制度进行改革，针对老员工可以采用轮岗的工作模式，对于新员工则可以采取竞争择优上岗的模式，并根据林场的员工构成制定合理的管理制度。其次，建立完善的激励制度，将员工的薪酬与其劳动成果相联系，并根据其能力和业绩来决定其是否升迁，从而充分的激发职工在工作中的积极性。最后，要加强对人员的培养力度，提高林场人员的专业素质，在闲时以尽量少的人员来管理林场，在忙时则可以通过雇佣临时人员来满足林场工作的需要。

2.转变经营管理体制，坚持市场化改革

为了保证公益性国有林场的良好发展，在改革工作中就要对林场经营管理体制进行改革，通过选择适当的经营体制并在此基础上建立起高效的管理制度，有效的拓宽公益性林场的发展前景。其次，公益性林场可以向分类经营的方向发展，充分的发挥林场的资源优势和区位优势，在保证林场公益性不受到影响的基础上发展其他副业，如生态旅游、药品种植加工、绿化苗木培育销售、农副产品生产售等。此外，林场还可以通过与资金雄厚的种植、药业、超市等企业展开合作，共同对林业项目进行开发，通过建立国际贸易平台，扩大林业产品的销售市场。

3.完善投资机制

资金不足是当前公益性林场经营中面临的重要的问题之一。因此在国有林场的改革中必须要对投资机制进行完善。首先，要对现有财政投入、外资、林农投入等的资金供应渠道进行完善和拓展，增加林场资金筹措途径，保证林场的正常经营。其次，在公益性林场中，大量的资产无法得到有效的的利用，资产闲置问题给林场的经营带来了较大的影响。因此，林场要积极采取措施盘活存量资产，例如，通过争取国家对防护林、特种用途林财政支持或森林生态效益补偿费等，对资金不足的问题进行缓解。最后，要对;林场投资的审核和监督进行加强，通过由专家组成的审核小组对投资项目进行审批，明确资金责任以及投资回报和利益分成、保证项目投资能够达到预想的效果和收益。

4.大力发展林业产品市场

公益性国有林场要想获得持续的发展，就必须要对林产品市场要进行重视。首先要对林场的产业结构进行调整，以林场的生态服务功能为核心，大力推动森林生态产品和生态产业的发展，如森林旅游业等。其次，要林场改革以市场为参考，推广先进的营林技术，发展多种林间产业，提高林场产品的产出种类和产量，并联合水果、花卉、药材等林产品贸易市场使林产品销售难的问题得到有效的解决。最后，要充分利用現代网络信息技术，建立起完善的林产品市场信息网络，包括产品生产情况、上市时间、投放数量、市场均价等，从而为林产品的营销提供有效的参考依据。

四、结语

综上所述，国有林场改革是当前我国国有林场发展中的一项重要任务。针对当前在改革中存在的一些问题，相关部门要积极采取措施，通过优化林场内部管理制度、转变经营管理体制、完善投资机制、大力发展林业产品市场，从而使国有林场能够为我国的生态文明建设与经济社会发展做出更加巨大的贡献。

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