富民县罗免镇集体林权制度改革思考与探索

钱金发

摘 要：富民县罗免镇集体林权制度改革，作为当时昆明市集体林权制度改革富民县改革试点乡镇之一，历经两年时间，完成了主体改革和配套改革任务，笔者作为镇林改办主任、林业站站长，全程参与并组织实施了改革全过程。并且集体林权制度改革是顺应发展规律，顺乎农民意愿，合乎农村实际的重大创举，是加快林产业发展，促进乡村振兴，富裕广大农民的根本途径，也是落实科学发展观，构建和谐社会，打赢和建设脱贫攻坚社会主义新农村的有效举措。

关键词：集体;林权制度;改革;罗免镇

一、基本情况

罗免镇国土面积125平方公里，下辖10个村委会、79个自然村，总人口15300人。全镇有林业用地面积11.51亩，其中：乔木林地33113亩，灌木林地21699亩，未成林造林地3339亩，宜林荒山荒地4242亩，森林覆盖率53.1%。有人工商品林3885亩，生态公益林48822亩，纳入林改面积有10.93万亩，涉及10个村委会93个村民小组，制定并票决通过镇、村、组林改实施方案102个，完成了10个村委会93个村民小组林权制度改革的外业工作，完成村、组间踏山认界宗地现场勘察2683宗，涉及农户1841户。

二、林改取得的成效

1.激发了干部群众营林、护林、发展林业的积极性。还山于民、还权于民，农民对林地有了充分的自主权，实现了“山定权、树定根、人定心，”调动了农民营林、造林的积极性。林改前，林权主体不明确，林木与农民的直接利益关系不大，“林不归我，我不爱林;利不连我，我不营林;责不罚我，我不护林”成为普遍现象。林改后，林木、林地权属、责任、利益得到落实和明确，林农成了山林主人，山林成了农户自家的财产，“看好自己的山，守好自家的林，”成为农民的自觉行为，农民造林的积极性空前高涨。

2.巩固壮大了农村集体经济。村集体通过林改盘活森林资源，合理收取林地使用费和集体承包林地收益，使村集体经济不断壮大。据统计，林改期间全镇10个村委会预计收取林木、林地转让金160万元，随着集体经济的不断壮大，村级兴办公益事业的能力随之增强，为新农村建设稳步推进奠定坚实的基础。据统计近年来，林改后农户流转林地的资金在罗免镇就达1200多万元，有效地盘活了林地资源，林农增收致富。

3.农村基层民主政治建设得到推进。林改是一次全面、深入、生动的民主法制教育，不但增强了干部依法行政的水平，也提高了群众依法维权和民主意识。林改结合实际学法用法，特别是各种民主表决，各村都召开了村民代表会议或户主会议，而且严格遵循“两个三分之二”的原则，村民都知道“光干部说了不算，村民代表会议通过才算，”比以往任何时候都更加关心并主动参与集体事务管理。同时，借助林改，修订村规民约、护林公约，完善村务政务公开制度，村民自治、民主管理的氛围更加浓厚，有力地推进了民主政治建设。

4.农村群众生产生活得到可持续的改善。通过林改农民有了属于自己的生产资料，成了山林的真正主人，依山致富，靠林发财的信心大为增强，农民敢在自己的林地投入，舍得投入，把山当田耕，把林当菜种，加强了科学管理，实现了林草套种、林药套种，发展了立体农业、循环经济，提高了林地产出的效益，有效地增加了农民的收入，扩展了致富的门路。

三、林改存在的问题

1.部分林农法律意识淡薄。近年来，随着市场经济的快速发展，林地的升值空间越来越大，特别是地势较好，水、电、路三通的林地，经济价值连年上涨，从过去无人问津到近年几千元上万元每亩，大力发展，种养殖业，激发了林地流转市场潜力，但是有很多农户因法律意识淡薄，不经过任何部门私自流转林地，到林权证过户时才发现有的林地是不可以流转的。

2.增强和提高了林農的造林积极性。通过林权制度改革，林农营林造林的积极性得到空前高涨为发展林业农村经济，部分林农私自改变林地用途，更换林种，种植杨梅、苹果、甜杏等经济价值较高的其他经济林木，给林政资源管理工作带来了难度，林政案件查处年年呈上升趋势。

3.社会矛盾纠纷突出，调处难度大。随着林改工作的进一步深入，林改纠纷日趋凸显，地界不清，权属不明，林改后要求分户等，纠纷类型复杂，调处难度大，因过去很多山林地界历史遗留问题过长情况复杂，户与户，村与村之间的历史遗留问题一时得不到合理解决，农村林地矛盾纠纷日益突出。

四、解决的办法

1.加大宣传力度，营造良好氛围。充分利用广播、电视、板报、会议和刊物，加大集体林权制度改革的深入宣传，提高林农对相关法律法规的了解，同时应加强林权流转中心产权交易队伍建设，加强业务培训，只要手续齐全符合办理条件的，实行一站式服务。

2.加大执法力度、保护国家重点公益林。加大林业行政执法力度，强化队伍建设，严厉打击破坏森林资源的个人和企业行为，严格管控国家重点公益林，省市级公益林，决不允许个人和单位随意侵占，这对国家土地安全、保护生物多样性和经济社会可持续发展具有重要和长远意义。我镇每年兑现生态公益林补偿资金就达488822元，并且要引导林农，绿水青山就是金山银山，时代治国理念。

3.加大中低产林改造力度，挖掘林地潜力。以集体林权制度改革为契机，因地制宜，科学合理规划中低产林改造，根据立地条件及植物生物学特性，选择最合适的树种发展经济林及绿化树种，做到更新一块，成功一块，典型示范、集中连片与零星种植相结合，加强资金扶持力度和后期管理，加大科技投入，做到更新与发展相结合，培育后续支柱产业。林改后农产种植的大树杨梅苗近年来产生了可观的经济效益，胸径10厘米以上， 高度4米，每株可售600元左右，作为现在最实惠的绿化苗木，供不应求。

4.加大技术推广，强化科技报务。林业工作站是林业生产、经营及管理的最基础部门，对林业生产和生态保护发挥着重要的作用，目前林业技术服务仍处于低水平状态，除加强技术人员自身学习外，还要加强林业站科技服务体系建设，强化各种栽培技术培训，积极引导林农做好林下养殖、林草、林药、野生菌种植等相关工作，让山头披上绿装，走林业生态、社会、经济可持续发展之路。

五、结语

总之，罗免镇集体林权制度改革的不断推进，初步建立了“产权归属清晰，经营主体到位，权责划分明确，利益分配合理，林权流转规范”，科学合理的林权流转体系，确保林权流转的规范性和可操作性，优化资源的合理配置，引导和提高林农发展林业的积极性，实现现代化林业产权制度，做到并完成了“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的改革任务，在改革中，逐步实现“生态改善，村财增长，农民增收，产业发展”的目标，改革成效显著。

参考文献：

[1]基于农户视角的集体林权制度改革政策满意度评价[J].世界林业研究，2013，26（2）.

[2]朱再昱，赖冬蓉，许跃峰.集体林权制度改革政策绩效评价[J].江西社会科学，2013（7）.