关于积极融入大熊猫国家公园建设的思考

王伟 邓江宇

摘 要：大熊猫是我国一级保护动物，被誉为中国的国宝，现主要栖息于我国四川、陕西、甘肃等地，为了对保护大熊猫，本文以大熊猫国家公园四川保护区进行研究，首先对蜂桶寨保护区有一个全面的调查、了解，根据具体的数据考察采用有效策略建设大熊猫国家公园，呼吁全人类投身于大熊猫保护队列中。

关键词：大熊猫;国家公园建设

大熊猫国家公园的建设，有利于創建自然保护以及生态文明的体系，属于重要组成部分，主要意义就是为了更好的保护自然演替的生态系统，充分发挥自然以及生态衍生的功能，能够促进自然生态环境的保护，形成大熊猫公园的建设意义。

一、蜂桶寨保护区基本情况

四川蜂桶寨国家级自然保护区位于宝兴县东北部， 地处青藏高原向四川盆地过渡的邛崃山脉中段夹金山南麓，东经 102°48′-103°00′和北纬 30°19′-30°47′之间，东邻芦山县，东北与汶川县交界（与四川卧龙国家级自然保护区相连），是大熊猫的科学发现地和模式标本产地，是“四川大熊猫栖息地世界自然遗产保护地”核心区。根据《大熊猫国家公园总体规划（四川部分）》（征求意见稿），蜂桶寨国家级自然保护区被全域纳入拟建的大熊猫国家公园范围。

二、大熊猫保护工作开展情况

1.抓住灾后重建机遇，不断完善保护基础设施。蜂桶寨保护区通过野生动物保护一期工程建设， “5·12”灾后恢复重建工程，“4·20”芦山强烈地震恢复重建工程，完成了管理局综合业务用房、多功能公众宣教中心、抢救中心、博物馆、植物园、保护站、职工宿舍、野外监测站等。建立了完善的基础设施，有效地保障了各项工作的开展。

2.狠抓大熊猫及其伴生动物栖息地保护

（1）科学设立保护站点。根据保护区的自然沟系、水系、交通条件、资源状况等实际情况，设立了锅巴岩、大水沟、邓池沟、民治、穆坪、中坝6个保护站。在十三条主要沟系建立了固定监测站;在重要沟口安装了录像监控九个;在锅巴岩、邓池沟、大水沟建立了防火瞭望塔三座。

（2）对保护区域进行全面封禁。与周边区县和乡镇堪定保护区边界，埋设了348根界桩，在区内重点区域设立了9个巡护哨卡，31个警示牌，建立了严格的入山管理制度，极大减少了保护区内的人类活动。对管理区域采取全面封山禁牧措施。辖区内无社区居民，没有农耕地，没有水电、矿山企业，没有旅游设施，没有修建与保护无关的设施。

（3）严格管护责任。利用天然林保护工程，根据自然山系、水系分解了管护区域，聘请46名森林管护人员，统一食宿，驻站管理，管理局与管护站，管护站与管护人员分别签定了管护责任书，层层分解了管护任务，同时为管护人员配备了必要的办公设施和巡山护林装备，定期组织相关法律、法规和国家方针政策学习，不断提高森林管护人员的业务素质和综合素质。

（4）引导社会力量参与保护。联合全球环境研究所（GEI）保护国际、山水等非政府组织，在保护区周边乡镇开展协议保护项目，帮助发展社区经济，提高社区居民的保护热情和意识。

3.丰富监测手段，全力推进大熊猫精细化管理。

（1）积极开展红外相机监测。使用中央财政保护区转移支付和能力建设资金购置并安放了红外照相机150台，监测大熊猫等珍惜野生动物生存状况，收集了大量珍贵照片和视频。

（2）推进野外实时监控。在锅巴岩海拔3600M山顶建设了一个野外实时护林防火监控监测点，取得了较好的效果。按林业厅“管理信息化”建设要求，在九条主要沟口入山通道上安装红外摄像机，对保护区重点沟系开展了监控。

4.建立科研平台，广泛开展科研合作。先后与中科院动物研究所、四川大学、四川农业大学、西华师范大学、中国科学院成都生物研究所、四川林业科学院等科研院校合作，开展了大熊猫、扭角羚、金丝猴、小熊猫、绿尾虹雉等野生动物的研究，并发表论文数十篇。

三、近期的重点工作

1.积极开展自然资源资产清查。与省、市、县对口部门沟通、对接，掌握最新工作动态和信息，按照上级相关要求，开展好区内自然资源核查清理。

2.积极配合推进机构整合。加强舆情管控、风险排查和稳定评估，按照上级关于大熊猫国家公园管理机构设施方案，有序推进蜂桶寨保护区管理局与省、市、县大熊猫国家公园管理机构整合。

3.积极参与各项专项规划和方案编制工作。按照上级相关要求，做好各项基础工作，积极支持配合做好《大熊猫国家公园（四川）总体规划》、《生态修复规划》、《大熊猫国家公园基础设施建设规划》、《资源监测体系建设规划》等规划编制工作。

四、意见建议

蜂桶寨管理局是雅安市人民政府直属正县级公益一类事业单位，相关经费由市财政全额保障。目前，现有在编职工17人，退休职工10人，森林管护员46人。建议上级在机构整合时充分保障管理局现有人员待遇，做到职级职务不降、待遇不减，在编人员进入哪一级管理机构可以自由选择。

1.保护和发展的矛盾依然存在，周边社区保护积极性还有待提高。保护区周边社区经济落后，产业结构单一，主要从事种植业和畜牧业。周边社区群众时常反映农作物被野生动物采食。目前，雅安市还未制定相关的补偿办法，受损害农户未得到补偿，群众参与保护的积极性受到打击，不利于保护区工作的开展。所以，在实际工作的过程中，需要结合保护区的周边产业特点以及实际情况，创建结构较为丰富的产业，编制完善的计划方案。例如：在创建产业结构的过程中，可以结合野生动物采食的特点，针对产业结构进行调整，也就是种植一些野生动物喜爱的植物供给采食，形成自然生物的保护模式。

2.无行政执法权，不利保护工作开展。保护区具有法定行政管理职能，但没有行政执法权，也没有设立森林公安保护区派出所，对违法行为，只能口头制止，缺乏强有力的手段，不利于保护区开展保护管理工作。因此，在实际发展的过程中，需要树立正确的保护观念，按照行政职能的工作要求，创建专门的保护区派出所，实现违法行为的管理，应当加大宣传教育力度，通过合理的教育方式开展工作，遵循法律法规的原则开展工作。还需制定完善的奖励制度以及责任制度，明确各个区域的环保职责，要求管理部门认真的履行相关职责，全面提升自身环境保护工作效果。

为了更好的进行大熊猫国家公园建设，还需认真的进行自然保护区域关系的分析以及处理，创建关于自然保护地的相关体系，完善国家公园的管理体制，预防脱离自然保护地相关体系的问题，更好的进行相互之间的处理以及协调。在此期间，还需创建关于大熊猫国家公园的建设体制，转变以往的混乱自然保护局面。在实际工作中还需做好顶层的设计工作，全面分析各个省份大熊猫公园体制建设试点的实际工作，创建相互协作的局面，在体现国家公园公益性优势的情况下，更好的进行试点推进工作分析，保证可以提升自然保护地管理工作的可行性，实现自然保护区域管理工作的协调控制目的，加大项目保护力度，更好的建设基础设施，以此形成良好的执法模式以及公共保护制度。

在未来工作中建议根据大熊猫国家公园的建设特点以及需求，创建科学化的工作计划，遵循计划原则，编制完善的国家公园建设方案，实现多元化的计划目的，提升大熊猫公园的建设水平。

五、结语

大熊猫是一种野生动物，建设熊猫公园的首要出发点是为了保护熊猫，所以在公园规划建设中要保证栖息地适合熊猫自然生长，减少外界干扰，调整好大熊猫保护工作与周边地区之间的关系，提高周边人群对大熊猫的热爱，维持生态平衡健康发展。

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