解析出租车行业管理体制和运营模式改革

关世刚 沈阳市浑南区交通运输事务服务与行政执法中心

出租车行业作为一个令社会诸多群众高度关注的工作，随着时代发展，网约车、私家车等出现，给出租车行业发展带来直接影响。怎样在网约车规范化的同时，还能促进出租车行业的稳定发展，是当前出租车管理部门重点思考的问题。在城市人口基数不断增加的当前，根据当前市场环境，对出租车行业管理体系和运营模式进行改革，已成为必然需求。

一、出租车行业运营模式基本概述

（一）企业模式

企业模式主要包含了实体型企业模式、挂靠型企业模式、承包型企业模式三种。其中，实体型企业模式也就是指，出租车企业根据当前法律标准建设合法企业，司机是该企业的职工，企业需要定期给职工发放基本工薪及福利，车辆及职工都是企业所有。挂靠型企业模式主要指把挂靠企业当作中介，车辆及经营权交由个人所有，企业和驾驶人员签署协议，除了管理费用及税费由企业管理，其余费用由驾驶人自行承担[1]。承包型企业模式主要是指车辆产权及经营权都归企业所有，但是驾驶人并非企业职工，能够和企业签署承包合同，等同于企业对驾驶人聘用，驾驶人可以按月向企业缴纳承包费。

（二）个人模式

这种模式在当前比较常见，也就是个人为主体，车辆产权和经营权都由驾驶人一人掌管，驾驶员挂靠在某个企业名下，每月给企业支付对应的管理费用。个人化模式中企业概念不复存在，采用的管理模式由政府部门直接对驾驶人管理，驾驶人同时也是个体经营者，自由度比较大，与此同时，拒载、拼客、要高价等现象频频出现。

二、出租车行业管理体制和运营模式改革思路

（一）管理体系

从改革内容角度来看，因为当前管理出租车行业的各个部门大不相同，结合出租车行业自身特点，把以往较为杂乱的管理部门全部更改成由交通运输部门直接管理，国家层面交由运输部门，地方层面的由地方县级以上交通运输部门管理，各个部门各司其职，合理分配管理职责。从政府宏观管理角度来说，主要职责在于起草、制定出租车行业管理政策和法律标准，如运营牌照、特殊经营权等[2]。并且，需要关注的是，在实施特殊经营权时，需要注重特许经营权垄断，不可随意抬高牌照价。出租车企业需要结合自身发展需求，科学构建管理体系，加强出租车运营管理，提升出租车整体服务水平。

（二）运营模式

在运营模式上，全面实施政府宏观管理和企业微观服务结合运营模式，在此过程中，重点关注的内容在于，出租车经营权有个人所有，产权明确而无异议；出租车经营者结合相关法律标准，向国家缴纳相应税务，并且向出租车协会或者企业缴纳对应管理费用。通过这种运营模式，能够减少不必要问题出现。出租车协会通常以行政区划为，可以划分为区级出租车行业协会、县级出租车行业协会及市级出租车行业协会。出租车管理企业可以灵活调整，结合实际情况确定。

在政府宏观管理过程中，包含了起草、颁布对应法律标准，如管理特殊经营、具体指标等。在改革过程中，需要适当完善政府特许经营制度，并将各种负面影响消除，不可将特许经营更改成政府垄断，保障实现出租车行业的稳定发展。

出租车协会及企业微观管理及服务，主要从事行业规章体系建立和服务，通常由出租车行业协会、出租车企业负责。包含的工作内容有制定出租车行业技术标准、对出租车驾驶人从业资格考察、提升出租车驾驶人综合素养、定期开展出租车驾驶人专业培训、实现出租车行业规范管理等。

出租车行业协会作为政府、出租车行业及出租车驾驶员之间的桥梁。出租车行业协会一般包含了出租汽车行业、汽车租赁行业、宾馆内部接待车经营者等，主要是非营利性社会群体。出租车行业人协会作为一个中介机构，重点设定出租车行业服务标准和道德素养标准，发挥引导出租车行业规范发展的作用；协调组织出租车行业从业人员提供专业服务；展现出租车行业从业人员想法，协调上下关系；加强行业自律和管理，强化职业道德素养；协调政府部门加强出租车行业内部管理，消除管理企业和被管理人员之间的矛盾。出租车行业协会职责范畴包含了：加强出租车行业内外管理，促进出租车行业服务水平的提升；参与制定对应规范制度，协调出租车行业管理关系，定期组织开展竞赛活动，促进优质服务经验交流；提升出租车行业综合水平和素养，开展自我检讨活动，协调政府部门科学监管；组织各种专业培训，提高出租车企业文化水平；促进内部和外部行业交流，组织学习，定期举办服务咨询会议，引导出租车行业健康发展；开展法律咨询业务，维护群众合法权益；搞好行风建设活动，定期组织行业公益活动[3]。通过组建出租车行业协会，可以及时反映当前我国城市出租车行业发展情况及存在问题，展现出租车驾驶员真实想法，促进各方交流，加强出租车行业自律管理，规范服务标准，强化职业素养。

结束语：总而言之，出租车行业协会作为政府及驾驶人的中间层，实施出租车规模化管理，可以让出租车行业获取理想效益，创建良好的出租车行业发展环境，均衡各方利益，促进国家经济稳定发展。通过改革管理体系和运营模式，将有效处理当前出租车行业发展危机，带动我国出租车行业稳定发展。