智慧党建“赋能”城市治理——汉滨区老城街道办破解党建政务“两张皮”

◎陈荣景

仅仅将线下的一些常规学习、开会等党建业务搬上网络，基层仍然面临线上党建与线下政务“两张皮”的困惑，如何利用“智慧党建”破解实际工作难题，这个街办这样“四两拨千斤”

党务是党务，政务是政务，“两张皮”现象在基层工作中一直普遍存在。

针对这一问题，《当代陕西》在汉滨区老城区街道办事处调研中发现，这个区穷、街老、人口密，民族宗教聚集，巨大的社会管理压力、治理成本横在眼前的街道办却四两拨千斤，巧借“智慧党建”平台打通党建政务“两池水”，不仅激发了党员干部参与党建活动热情，更大幅提升起辖区行政效能。

揭掉党政“两张皮”

对于老城区街道办钟鼓楼社区主任吴爽珍来说，辖区2149户社区居民的日常琐事也是她这个“小巷总理”必须操心的“家务事”。

“0.8平方公里的辖区面积，常住人口7369人，60%的居民是回族为主的少数民族，餐饮、习俗的不同，导致居民对社区服务需求也更多样。”在吴爽珍看来，服务好这一大家子，她不怕苦累，但社区业务繁重又缺编少人，只恨自己变不成“八臂哪吒”，踩着风火轮去最快最好地给群众办事。

占道经营、家庭纠纷、治安联防……她一天最多调解过五六起群众矛盾，磨破嘴皮子加班到夜里才回家吃口热饭，却还有很多党建学习笔记没完成，“有时候不是不重视党建学习，是政务工作繁重，难以两全”。

在老城区街道办书记王宏眼中，吴主任产生困惑的本质仍是党建政务“两张皮”造成。街道办725名党员，如果把这支队伍力量发挥起来服务群众，政务效率将大大提高。”

然而难就难在，群众有困难如何第一时间找对人，党员有心服务又如何得知谁家困难自己能搭把手？很长一段时间，双方信息的不对称给社区党员作用发挥、政务效能提升制造了麻烦。

“过去社区为更好服务，把片区化为网格管理，每个楼设‘楼长’，党员干部和楼长带头入户走访提供帮助，赶上群众不在家，一栋六层楼跑上三趟一天就过去了。”王宏认为，“网格化”管理这种受过去社会客观条件限制探索的做法已经落后，解决老城区街道办党政“两张皮”、行政效率低的核心是如何打破服务供需双方信息的不对称。

兴办“智慧党建”对于老城区街办来说，绝不是一次赶时髦的“面子工程”，而是能够破解工作困难核心的信息化“利器”。这一思路下，老城街道办打破过去党建网络平台只服务党员的窄框框，搭建起“智慧老城123”党建微信服务平台，这一平台上，党员在线学习、管理考核、群众服务三大主题板块简洁明了，互相支撑、相互印证。

可别小看这小小的公众号和它的三个功能设置。一扫手机二维码，打开“智慧老城123”党建微信服务号，注册登陆后，对于辖区党员来说，能比过去更便利参与党建学习、会议评议；对于街办党委来说，能在后台实时观测党员活动开展情况，系统会自动生成每个党员参与活动的积分数据，公平客观，极大降低管理难度和成本。

而对群众来说，最有用的是“民情直通车”板块。谁家有困难，不必再四处找人，只需将所遇困难编辑为图文信息上传，街办管理员受理事件后，第一时间反馈给居民所在社区党员干部，725名党员在后台根据自身情况进行“精准认领”，及时前往事发地解决困难、服务群众。

家住鼓楼社区东巷子廉租房的胡正林，罹患小儿麻痹多年，母亲因常年照顾儿子劳累住院，卧床期间，放心不下儿子的她寄希望于“智慧老城”平台，上传了一条家庭困难信息。消息发布不到5分钟，社区主任吴爽珍即刻在后台根据每个党员的注册身份信息，联系上辖区一名医生党员周勋赶到现场，及时为胡正林检查身体状况，妥善照料这对病弱母子。

“利用信息化手段，党员和困难群众在线‘接上头’，大大节约了沟通时间，提升了服务质量和效率，党建不再和业务脱离，支部、党员化为社区最有力的帮扶队伍，工作开展更有效率。”吴爽珍的困惑在无形中化解。

“赋能”社会治理

翻翻台账、看看积分、晒晒榜单，在“智慧老城123”平台公众号，党员除了能认领群众困难事件外，街办还将更多社区所需的公共服务设立志愿岗位，发布在党建平台，由党员来认领，让党员化身城市热心义工，积极参与城市治理。

接受老城办西大街社区招募的农商银行党员鲁立、汉滨区第一医院党员海华、社区居民老党员陈桂芳三人一直关注着“123”平台的消息发布，“我年龄虽大，但退休后时间更多，住在辖区，愿意为集体服务发挥余热。”陈桂芳在一次任务发布中，和鲁力、海华一起认领了社区“治安巡逻员”志愿者岗位。

带上红袖章，走上街头巡查安全，三位党员不厌其烦提醒住户和路人锁好车、关好门、捂好包、做好“三防”，防范财产和人身安全不受意外损伤。党员认领志愿服务项目，在手机平台清楚显示，群众通过平台，对他们的行动也清楚可见，沿街店铺居民亲切地称呼义工党员为“红旗岗”，频频在“朋友圈”为他们的爱心点赞。

“为了鼓励党员、群众一起参与社会治理，街办下属的社区党支部推出红黄榜、积分制、记事簿等系列党员管理新举措，与线上平台互动形成激励机制。”老城街道办主任马平义介绍。

不久前，西大街社区发布了一条招募“保护母亲河”志愿活动的消息。15分钟之内，50余名党员点击认领，他们中有在职的政府干部，有离休的人员，还有企事业单位的普通职工。

“主动认领了服务项目，事后分别在党员积分卡上记了2—3分不等的分值，年底支部评议打分，我一定是优秀。”梅福侠是一位社区老党员，自4月份实行党员积分制以来，社区环境卫生清扫、关爱孤寡老人、“三会一课”演讲中都有她积极参与的身影，查阅“智慧老城123”公众号信息，短短一个月时间，她的自选项累计得分就达15分。

“积分不仅可以用以年底评议评选，还能在社区的爱心超市换取实际物质奖励。”梅福侠介绍，社区有一套定清单、领服务、累积分、兑奖品“四步曲”流程，她的目标是用自己的积分领到一个电饭煲，送给自己结对帮扶的“连心户”。

“你服务，我埋单。”马义平认为，党员积分制不仅有物质奖励，还有精神提升，根据积分结果，优秀党员上红榜，后进党员上黄榜，党员表现怎么样，是否尽到一个党员的责任，在党建线上平台上全程显示，不仅有效提升党员管理水平，还督促党员发挥作用，更好参与到公共服务环节中去，提升城市治理效能。

“智”在为民服务

“智慧老城123”平台的上线，让辖区20个党支部，725名党员有了为民服务的畅通信息渠道。2018年上线以来，平台有效解决辖区居民重大生产生活困难事件156条，深受群众好评。

党员在线学理论，学得是否入脑入心，落脚点不再单一是线上回答几道党建知识选择题，而是有没有切实为群众办过实事。然而对于辖区居民来说，虽有了及时沟通的平台，但并非谁家天天都有琐事要找组织、党员帮忙，“智慧老城123”的居民利用率一度有所下降。

“网络平台的设立有项目花费，每年还有系统维护成本，如果利用率过低，没有人气，‘智慧党建’则仍是党员‘自留地’，无法服务更广泛的群体。”在马义平看来，信息化手段破解党政“两张皮”的信息不对称问题后，如何把更多群众纳入平台服务对象，提供更多优质的党建、政务服务，党建网络平台才不至于沦为死站，能够长久良性运转下去。

针对问题，老城街道办对“智慧党建”平台进行了一次升级改造，将“智慧社区”“智慧城镇”的在线政务功能也迁移上线，群众除了可以用微信号上传自身困难外，更多了一个“口袋办事员”。

对于家住老城街道办培新街社区的孤寡老人王大爷来说，年老体弱的他每次走路去社区政务大厅办事都极为不便，如果再忘了带身份证，来回跑两趟更加恼火。社区通过平台发布了王大爷需要帮扶人的信息，党员小张在了解到王大爷的情况后，主动在线认领要求结队帮扶。

可一个人的精力总是有限，为帮忙办理孤寡老人的低保，小张也没少来回跑腿，常常自顾不暇。“智慧老城123”平台升级后，开通阳光政务、民情直通车、家庭医生、智慧123、你点我办、社区之窗等应用模块，将就业、社保、养老、医疗、城市创建等6大类25项公共服务和社会管理事项全部集成上网受理，王大爷的困难不再是“老大难”。

“人在家中坐，只需要点选菜单，完成相应操作，与居民生活息息相关的业务就能在平台办理。党员作为帮扶人只需帮群众操作手机界面即可，不用来回跑路，极大提高了各项工作的效能。”培新街社区党委书记周明华认为，将党建业务与政务业务打包集成上线，党员群众都享受到了最大便利，杜绝了群众办事反复跑，来回找等现象。

能办的事多，可利用价值高了，老城办“智慧党建”平台人气越发火爆。2018年初才上线的“智慧老城123”党建微信平台，不再只是党员线上“自留地”，还华丽转身变为辖区提升党建政务工作的“助推器”。“群众乐意使用平台，主要是信任平台上的党员干部，信任党的工作。”王宏认为，只有辖区党员和8万居民一起参与到平台使用和互动中来，“智慧党建”才能更名副其实。