美国推行单边主义的背后

储昭根

前段时间，美国总统特朗普在演讲中宣布，美国将退出与前苏联于1987年签订的《中导条约》。该条约是美苏30年前在冷战时期达成的重要军控与裁军条约，美国退约将破坏国际核裁军事业，引发核军备竞赛，危害世界安全，打击全球战略稳定体系。

实际上，威胁或直接退出诸多国际多边组织一直是特朗普政府的习惯性动作。特朗普甚至说，如果世贸组织（WTO）“没有改变”，继续让美国“吃亏”，美国将退出这一全球多边贸易机构。更早的时候，特朗普还明确要求联合国实行改革，以此为由，美国自2017年起便拒绝向联合国缴交会费。如果联合国无法履行美国的意志，美国退出或组建新的国家联盟并非没有可能。

特朗普政府对二战以来维持全球政治经济稳定的规则和制度的不屑与蔑视，背后是严重的单边主义，这将侵蚀美国的软力量和影响力，但特朗普依然我行我素。单边主义另一种表现形式是贸易保护主义。特朗普上台后，对一个又一个国家挥舞贸易制裁大棒，这种种行为的背后是美国深深的焦虑，只有了解这种焦虑才能了解行为背后的结构性因素。

【单边主义并非无规律可循】

特朗普的口无遮拦与任性让很多人不能理解，但美国对外政策亦是有规律可循，特朗普同样也有逻辑及必然。

首先，笔者曾研究美国两百年外交史，单边主义不仅是美国外交的传统，同时还是国家外交的长期趋势。里根政府时期，美国1982年拒不签署它曾力推的《联合国海洋法公约》，1984年第一次退出联合国教科文组织，1985年又退出联合国国际法庭，拒不接受其强制执法权。小布什政府时期，美国在2001年拒绝签署《京都议定书》，退出联合国反对种族主义大会和美苏1972年签署的《反弹道导弹条约》，2002年又正式退出《国际刑事法院规约》。特朗普与里根、小布什同为共和党人。那是不是民主党总统会好些呢？历史上，民主党总统威尔逊倡导并建立了国联，而富兰克林·罗斯福设计并缔造了联合国，似乎民主党更重视国际制度。实际上，克林顿政府时期，美国退出联合国工业发展组织并拒交拖欠会费，及先后制订《达马托法》和《赫尔姆

斯-伯顿法》制裁伊朗、利比亚和古巴。

奥巴马政府在炫耀无人机于巴基斯坦、也门、索马里和利比亚四地打击非法武装分子和恐怖疑犯战果的同时，却极力掩盖被滥杀的无辜平民。

因此，民主党与共和党只不过是半斤八两。其次，现有的国际组织或国际机制已无法有效履行美国的意志或实现其利益。美国每年向联合国缴交12亿美元会费，占联合国年预算的22%，并且还要交68亿美元的维和经费。

2017年12月21日，联合国大会以压倒性多数票通过谴责美国承认耶路撒冷为以色列首都的提案，大部分成员国对美方此举表示不满或遗憾，对中东地区紧张局势升级表示担忧。随着大量发展中国家加入联合国，后者已摆脱了任由超级大国摆布的局面。

同样的，WTO也已不能单方面维护美国利益。随着制造业的流失，美国货物贸易优势不再，其全球贸易大国地位主要靠服务贸易支撑。2012年中国首次超过美国成为全球第一大货物出口国；日本连续多年对美国保持贸易顺差，十几年来数额逐年增加；美国与欧盟、韩国、印度等多个经济体的贸易也在发生不利于美国的变化。近来，美国让WTO处理纠纷的功能陷入停滞状态，让其无法调节贸易纠纷，正

常维护国际贸易公平。所有这一切表明，美国对当前的世界贸易体系越来越失去耐心。

其三，美国中产及下层失去的20年。2014年，曾任世界银行首席经济学家的布兰科·米拉诺维奇提出著名的“大象曲线”。它揭示“高收入国家的中产阶级”在20余年以来遭遇的实际收入停滞不前的困境，而西方最富裕者、亚洲中产阶级从全球化中获益最大。

这为反全球化、反自由贸易者提供了数据炮弹。有人认为，全球化一个重要经济后果就是美国多数工薪阶层几十年没有涨工资了，收入甚至不增反减，自动化和经济金融化也是一样。那些分布在美国的小镇即所谓的“特朗普之国”，共同点就是经济处境艰难和药物上瘾危机。

【国际秩序面临失序或重建】

随着两极分化问题进一步加剧，发达国家中10%的高收入人口已从上世纪70年代占社会总财富约1/3急剧上升到75%，这使其内部紧张程度进一步加剧并引发了一系列抗议运动，如美国的“占领华尔街”运动、欧洲的“愤怒者运动”“黑夜站立”“黄马甲运动”运动等。

总體看来，一旦美国在其过去主导的联合国、WTO这样关键的国际机构中的角色和作用双重缺位，譬如在一战中缺席国联；一旦作为世界霸主而面临长期解决不了的问题，譬如中东和平；原有的问题没有解决，新的威胁或挑战又来了，让美国左支右绌，自顾不暇，美国的国际领导权及领先地位就会动摇，国际秩序随之发生转变。

种种迹象表明，美国单边主义和贸易保护主义背后，是国际秩序面临失序或重建。美国在二战后建立起的国际体系与秩序已不能有效维护及服务美国利益，继续固守这些“历史遗留产物”已是勉为其难。在现有的体系与秩序基础上更新规则，提高标准是一种选择，譬如奥巴马政府牵头成立的TPP即是如此。特朗普政府似乎更多的是走不顾成本、完全推翻的路线，这给发展中国家制造了相当多的困难与

不利，对此我们需要清醒认识。

特立独行的特朗普是美国在诸多不适应症面前的一种制度性自我调节与适应。当然，这种调节或改变只会有两种可能——成功与失败。这对其它国家亦是两种含义：特朗普及其继任者成功了，意味着美国重新建立了新的全球秩序，他国受到某种程度的遏制；特朗普及其继任者失败了，全球秩序则很可能进一步走向混乱甚至动荡，那将理所当然地给其它国家更多放手一搏乃至崛起的机会。

（作者系浙江理工大学特聘教授）