农民合作社存在的问题及完善对策

徐 晶

农民合作社是以农村家庭承包经营中的农户在自愿联合的基础上，以民主管理的方式建立的互助性经济组织。然而，由于这些农合作社规模不大，管理能力不足，在发展中遇到很多困难，影响着农村经济的发展，为此，对农民合作社存在的问题进行研究，对于促进农村经济发展具有重要意义。

一、农民合作社发展中存在的问题

1.经营规模偏小，成员管理松散，示范效应不明显。一是经营规模不大。农民合作社的组成以本村或相邻村部分村民为成员5-10 户。由于社员少，规模小，能够起到的带动作用不明显，农民合作社整体经济实力不足，竞争能力差。多数农民合作社资金有限，没有形成规模化经营。二是成员管理松散。多数农民合作社进行了注册登记，然而，内部运行机制不规范，缺乏民主决策和风险管理机制。社员参与合作意识不强。同时，社员间缺乏风险共担机制。大部分社员只希望共享利益，不愿风险共担。由于组织形式松散，社员持股比例不均，组织与社员之间的利益关系不密切，合作社发展的不稳定。三是缺乏发展观念。合作社成员没有长远规划和具体设想，仍然凭借传统的土办法、经验来办事；有的社员仍然只顾埋头单干；部分合作社寄存希望政府扶持，发展观念不强，开拓创新意识差；他们对市场经济规律认识不足，在合作社内部协作意识不强，导致合作社功能弱化，竞争力偏低，不利于合作社做大、做强。

2.经营制度执行管理不规范。一是部分合作社的经营管理制度不规范，执行不到位。多数农民合作社依照规定制定了规章制度，但是照抄照搬，没有结合各个合作社的实际情况进一步修订完善，使之符合自身发展实际，因此，在执行过程中不到位，流于形式。二是组织机构运营不正常，没有组织开展活动。大部分合作社成立并没有真正实际合作经营，而仍然是以家庭经营制为主，组织处于松散状态。部分合作社没有体现决策民主，存在独断决策作风，社员利益受到影响。三是财务制度不健全。多数农民合作社对财务管理不重视，没有制定完善的财务管理制度，缺少专业的财务管理人员，没有设置专门的财务人员，有的农民合作社没有建立财务账目。

3.社员文化程度不高，创新意识不足，缺乏创新能力。一是农民合作社的领导班子学历不高，有的法人学历文化程度只有高中水平，，他们在农村属于学历较高，头脑灵活的农业积极分子，然而，对于农业科技和市场经济认识不足，小农思想严重，发展意识不强，缺乏创新精神和创新能力，没有带头作用。二是社员的素质不高，人才缺乏。人才是发展的关键。由于农村青壮年劳动力大多外出务工，农村青壮年农民较少。因此，农村经济发展出现了极为困难的局面：农村中的劳动力以老弱妇孺为主体，导致农业科技推广率和农业生产效率极低；懂技术会管理的新型农民少，以及有开拓能力的人才严重不足。农民合作社的组织人自身能力有限，管理经营能力不足，对于合作社的经营管理能力差，不能起到协调带头作用，限制了农民专合作社的发展。

4.政策落实不到位。一是政府对农民合作社扶持力度不大，在信贷支持上，由于农民合作社资产规模不大，信用等级不高，农民合作社是申请银行贷款难，只能以个人的名义申请到小额抵押贷款，利率高、期限短。二是财政对农民合作社政策扶持力度不大，用于扶持农民专业合作社发展的专项资金不多，难以满足农民合作社的发展需求，大部分农民专业合作社没有享受财政扶持优惠。

二、农民专业合作社的发展对策

1.做好政策引导，壮大农民合作社的规模。在市场经济运行背景下，农村家庭承包经营制的生产效率不高，经营风险日趋增加，组建农民合作社的目的就是为了将农民家庭经营联系起来，壮大经济发展实力，提升农业发展潜力。这一组织与原有的农村集体经济有很大的不同，在于它是农民自发自愿联合的经济组织，如果农民合作社经营规模太小，综合实力不足，能够起到的作用有限。因此，要壮大农民合作社的规模，促进农村经济的发展。一是政府要做好政策引导。现阶段，由于农村青壮年劳动力外出务工较多，政府要通过政策宣传，做好政策引导，调动农民参与合作社的积极性，使合作社规模扩大，形成规模效应。二是做好示范培育，发挥合作社的带动作用。要在农村中扶持一批重点农民合作社，使之发挥示范作用，帮助农民群众增强合作意识，从而推动性合作社发展，在区域内起到辐射带动作用，带动农民加入到合作社，进行专业合作。三是增强合作社发展意识。合作社要在生产资料供应、技术服务和农产品生产销售等方面，在成员间发挥主导作用，促进合作社规范化运行。四是要坚持多种形式共同发展的原则，促进农民合作社开展多形式的合作，扩大合作范围，既要在本地本区域内开展合作，也可以跨所有制、跨地域合作，从而实现农民合作社跨越式发展。

2.强化经营管理。一是建立并执行经营管理制度。农民合作社要长远发展，必须健全各项管理制度，并严格执行，实行规范化运作。二是加强财务管理，规范财务运行，合作社要高度重视财务管理工作，按照合作社管理办法实现规范化经营管理。三是配置财务管理人员，建设财务会计帐薄。必须严格按照相关财务管理制度配备财务管理人员，建立会计帐薄，促进财务规范运行。规模不大，资金业务量不多的合作社可以实行代账管理，严格按相关程度进行纳税申报，完善财务手续，维护合作社发展信誉。

3.加大科技培训力度，提高合作社经营水平。首先，政府有关部门要做好合作社法人、村干部、重点农户的培训工作，强化合作意识，提升管理能力。培养一批带头骨干，帮助解决生产经营困难，提升他们带领农民增收致富的能力，从而推动农民合作社快速发展。二是组织开展互联网技术培训，推进合作社网络化发展。农村网络的普及给农民专合作社运用互联网技术提供了可能，利用互联网，将农产品销售各地市场，打造合作社品牌。三是开展对社员的培训，提升社员的综合能力。合作社要组织好社会培训，通过内部自身能人培训或者请技术专家讲课指导社员经营发展。

4.加强政策扶持，支持农民合作社发展。一是要加大财政支持合作社发展力度，加大对合作社的资金投入，通过直接补贴或者贷款贴息等方式支持合作社发展。二是地方信贷支持。要安排专项信贷资金，减少信贷门槛限制，简化贷款手续，降低贷款利率，支持合作社发展。

结论

农民合作社在农村经济发展中起到了重要的促进作用。然而，在实践中部分农民合作社规模小，管理能力差，职能作用有限。为此，应当加大对农民合作社的扶持力度，做好财政政策和金融政策扶持，合作社也要加强管理，扩大规模，提升实力，促进自身更大发展。