规范行政事业单位资产与财务管理的措施研究

梁荣云

引言：目前我国的行政事业单位的财务管理工作可以大致分为预算编制、预算执行、预算评价三个部分组成。财务管理工作的主要内容是对行政事业单位的内部资产、财务进行管理和监督。通过科学合理的财务管理工作可以取得以最小的财务支出取得最大效益的目标。然后，目前在我国的众多行政事业单位的财务管理工作当中，却出现了许多的问题和不足，导致了行政事业单位的财务管理工作效率低下等问题。

一、行政事业单位资产和财务管理当中出现的问题

（一）资产管理方面存在的问题

1.货币资金管理有漏洞，资金安全存在隐患。对于行政事业单位而言，在工作当中存在对会计、出纳等工作的定位分工不清晰，导致彼此之间出现岗位互串的情况发生，这种岗位定位不清晰，导致了行政事业单位的资产和财务管理工作的监督不到位的情况发生。这种问题的主要表现为：（1）行政事业单位的财务管理部门往往只对各种行政事业性收费、罚没收入以及各类协会、学会的会费收入进行简单的记录却往往没有入账记录；（2）对单位的账务进出，入账不及时。（3）财务资金管理弄虚作假。

2.固定资产管理不规范。对于我国的行政事业单位而言，在进行固定资产管理时往往会出现“重购建、轻管理”的问题，同时对固定资产的存量及流量管理也表现的消极怠慢管理不严，这往往会导致国有资产的流失。固定资产管理不规范主要表现为：固定资产的随意管理，没有形成明确的管理规章制度，导致固定资产的使用率不高。另外对固定资产的验收、后期保管维护工作也存在着明显的缺陷和滞后。同时由于制度的缺乏，导致固定资产的管理监督也出现了不足，固定资产由于长期的缺乏清理盘点导致账外资产、账实不符现象严重。

（二）收入、支出管理方面存在的问题

1.对于我国的行政事业单位而言，许多行政单位往往会不顾国家相关部门的规定，以各种名义和手段进行乱收费。

2.我国的行政事业单位对收支两条线管理认识不足理解不深。由于这种不清楚的认识导致许多行政事业单位在日常的财务管理过程当中存在部分政府非税收入游离于财政监管之外的情况发生。于此同时，很多的行政事业单位将预算之外的收入当作单位自有收入，留存坐支，而不是遵守国家财务管理办法将其纳入财政预算或专户管理。

（三）往来款项管理混乱

1.很多的行政事业单位在进行账务往来时，缺乏严格的制度或者未严格执行制度，导致长期的财务记录不全和缺失。这种财务记录不全往往会导致行政事业单位在进行财务清算核对时，出现了严重的债权债务账据、账表不符的情况发生。

2.许多行政事业单位对财政预算之外的收入采用挂账的处理方式进行消化，在后期的行政单位的支出财务管理当中也没有对前期的挂账进行处理，导致挂账数额越积越大，账目不清，后期无法核算。

（四）票据管理不规范

对于行政事业单位的财务管理工作而言，票务管理的工作具有不可忽略的作用。然而目前我国的许多行政事业单位当中，往往会出现对票据管理不规范的情况。主要表现为行政事业单位对票据的领取、使用、核销的手续不完善，没有形成规范的制度。甚至存在一些行政单位，通过自行购买定制收费票据，而不是由政府财政部门统一领取印制的收费票据。这就给行政事业单位留下了擅自提高收费标准和扩大收费范围的空间和可能性；另外，一些行政事业单位对票据的使用也不符合规范，用完不核销，甚至出现了不按照相关规定对各类票据的存根联和记账联进行留存，而是采取了自行非法销毁的做法，给后期的核查带来了困难和不便。

二、目前存在的问题起因分析

（一）政策法制观念不强

目前行政事业单位在资产和财务管理当中出现的大量问题和不足，最主要的原因是由于行政事业单位和相关部门的工作人员缺乏法制观念，在进行财务管理时缺乏对法制的敬畏之心，不能保证会计机构、会计人员依法履行职责。

（二）内在的财务管理控制制度不全

行政事业单位在进行财务管理工作时，没有制定出科学合理的内部控制制度，导致相关从业人员在进行具体的财务资产控制管理时，无法做到有章可循，行政单位也无法在内部对财务管理工作的有效控制。

（三）缺乏行之有效的外在监督机制

除了缺乏内在的控制制度之外，还缺乏严格的外在监督机制。导致财务管理工作的监督工作不及时、不合格，对违纪违规问题的处罚力度不够，这就导致了对于现实当中存在的问题得不到及时的纠正。

三、规范行政事业单位财务管理的对策

（一）加强专业知识，依法科学理财

规范行政事业单位的资产和财务管理工作，从根本上转变行政事业单位相关部门和领导人员的观念，加强自专业知识的培训工作，普及财务管理法规，使其都能够充分认识到财务管理的重要性，切实落实财务法规在行政事业单位的财务管理中的主导作用，逐步推进行政事业单位的财务管理规范化、科学化。

（二）构建起科学合理的内部财务管理控制制度

科学合理的内部财务管理的控制制度，对行政事业单位的内部财务管理行为具有明显的约束作用，对规范财务管理的工作具有十分重要的作用和意义。在制定内部控制制度时，需要根据本单位的自身情况，对薄弱环节和重要岗位要加强控制，最终实现制度管人，责任到人。

（三）加大财政监管执法力度

加强行政事业单位的财务管理工作的监督执法力度，条件允许的情况下成立专门的监督部门，制定出切实可行的监督制度，对行政事业单位财务收支的真实性、合法性、合规性要进行经常性的监督。做到善罚分明，对监督巡查过程当中的发现的问题及时进行通报处理，使监督过程贯穿于整个行政事业单位资产和财务管理的全过程。最终实现行政事业单位的资产和财务管理工作走上遵守财经法规、规范高效的道路上来。

（四）进行财务管理业务的培训，加强财会队伍建设

加强财务管理人员的培训和教育工作，通过定期的组织培训，规范财务工作人员的专业素质和技能。更新知识结构，使其严格履行职责。另外，在加强培训的同时，还需要制定出切实可行的竞争机制，建立起合适的抢先争优的工作氛围。

结束语：目前我国的行政事业单位的资产和财务管理，总体上处于良好的状态，为我国家经济发展做出了重大的贡献，但是在部分细节和环节上，行政事业单位的财务和资产管理工作好存在着一些不足和缺陷，需要规范。本文通过分析调查，提出了一些不成熟的看法和建议，旨在为完善我国行政事业单位的资产和财务管理工作作出一些参考性的建议。