新时期军转干部档案管理工作浅析

单丽卿

摘 要：军转干部档案管理工作在干部管理工作中发挥着重要作用。时代的发展，对军转干部档案管理工作有了更高的要求，不但要从制度上更新，还要从思想观念上、业务管理上更新，切实分析军转干部人事档案管理现状，指出存在的问题，并提出科学合理的对策，使军转干部档案管理工作能够与时俱进，更好地为社会服务。

关键词：军转干部；档案管理；对策建议

十九大报告指出，“人民军队组织架构和力量体系实现革命性重塑。”军转干部档案管理工作，既是部队改革大计下保持稳定的重要环节，又是地方承接军转干部安置职能的组成部分，新时期能否把军转干部档案管理工作做实做好做新，是当前干部人事工作中的重要课题。

一、当前军转干部档案管理工作中存在的现实问题

（一）管理人员专业水平不高。档案管理人员的专业水平对档案管理工作的开展有着重要的影响，尤其在新时期下的军转档案管理工作中，更需要相关工作人员熟练掌握档案管理要点和技巧，并能够合理的应用相关管理技术，从而提高整体的档案管理水平。但是个别地区干部人事部门在开展档案管理工作时，工作人员专业水平很难达到管理要求，相关管理团队对工作人员的培训和指导也不够重视，因此导致很多档案管理人员不能全身心的投入到工作中，从而降低了档案管理工作的质量。

（二）管理体制机制不完善。在实际情况中，一些军转干部档案管理部门不能按照条例规定完成职责内的工作，相关管理制度难以落到实处，造成档案管理杂乱无章的混乱状态。除了这些被架空的管理制度，部分单位的档案管理规范还存在着不够完善的方面。如在干部档案鉴定过程不严密，没能按照相关规定对档案进行归档、整理和鉴定等工作，这些都会给军转干部档案管理工作带来很大的负面影响。

（三）对管理工作重视程度不足。军转干部档案管理工作一直是用起来重要，抓起来次要，忙起来不要，各级领导和业务部门思想认识不够到位。有些单位领导认为这项工作既不能为单位扛牌子、争位子，相反地还要花人力物力搞投入，因此对军转干部档案管理工作不重视、不研究、不解决，当作可有可无的工作。由于对军转干部档案管理工作的思想认识不到位，导致在实际工作中干处于被动应付地位，难以高质量高效率地为社会服务。

二、做好军转干部档案管理工作的重要意义

（一）做好军转干部档案管理工作，是地方接收任用优秀军转干部的重要依据。军队转业干部的接收安置工作是一项比较庞大的工程，从军队到地方，各级各部门需要广泛地了解干部的有关情况，查阅干部档案是其重要的手段之一。同时，接收单位要了解一名军转干部的情况，安排相应的工作和职务，理顺工资关系等也必须查阅其档案。尤其在当前军转矛盾相对复杂大环境下，军转干部档案是澄清问题、维护个人利益的可靠凭证。它是个人从军历史和现实工作面貌的原始记录，能比较客观、全面地反映一个人各方面的状况。个人利益受损、兑现待遇、纠正错误、调整工资级别、职称评聘、合同鉴证、身份认定、退休等等，都需要档案作为信证，为解决问题提供可靠的线索或凭证，保障个人的切身利益不受到损害。

（二）做好军转干部档案管理工作，是政府深化干部人事制度改革的现实要求。军转干部档案管理工作的一个基本任务，就是收集有价值的材料和信息，不断完善档案内容。既能充分反映部队和地方对军转干部客观的工作评价，也有利于形成正确的用人导向，加强对军转干部的管理监督，促进各项改革措施的贯彻落实。特别是单位对优秀军转干部进行培养选拔任用时，必须查阅军转干部档案，了解其在部队和地方各方面的成长历程表现，对拟提拔的军转干部进行全面分析、权衡利弊、择其所长、避其所短、因人制宜，充分发挥积极性，建立高素质的军转干部队伍。

（三）做好军转干部档案管理工作，是组织不容忽视的政治任务。习近平强调，军转干部是党和国家的宝贵财富，是建设中国特色社会主义的重要力量。要充分认识做好深化国防和军队改革期间军转干部安置工作的重大意义，军转干部档案管理工作正是凸显单位高度重视军转干部，营造支持国防和军队改革、关心爱护军转干部浓厚氛围的窗口。

三、加强军转干部档案管理工作的几点意见

（一）切实端正态度，明确军转干部档案管理工作相关责任。作为军转干部档案管理部门应当力所能及地把档案工作做细做实，确保在档案管理方面不发生任何问题。各级党委及其领导必须高度重视军转干部档案管理工作，要把它放在事关干部队伍建设全局的高度来认识，将其列入全年组织工作要点和重要议事日程，加强档案管理工作的组织领导，定期研究军转干部档案管理工作，定期监督、检查与指导。一是要建立责任人制度。单位党委（党组）主要负责人是军转干部档案管理工作第一责任人，分管领导是直接责任人，军转干部档案管理部门负有业务把关责任。在档案材料接收、审核认定、查借阅、转递、保管等环节，要严格审签制度，全程把关、不留死角，做到责任可追溯。军转干部档案形成部门要规范制作、及时送交归档材料，确保材料完整。二是要严格责任追究。军转干部所在单位在档案中归入虚假材料、涂改、撤换档案材料的，追究单位主要领导、分管领导、组织人事部门负责人和相关人员的责任，军转干部选任部门不认真审核档案，导致信息不准确的，追究相关负责人和档案审核人的责任；军转档案管理部门不认真履行职责，导致存在严重问题的档案和虚假材料入库的，追究有关负责人和档案审核人的责任。

（二）熟知标准要求，有效提高档案审核效率。一要按照法规落实。以此为依据管理档案，摆脱“土办法”、“土规定”，确保军转干部档案整理始终按照规章制度办。军转干部档案管理需要经过一个由此及彼、由表及里、去伪存真、去粗取精的过程，應由各接收单位监督管理，与电子档案核对是否存在违规撤换原始材料等情况，一经发现及时通报，让“最便捷的方法”失去“生存土壤”，从根本上杜绝档案失真现象。二要严格安全保密制度。档案管理人员应严格遵守人事档案管理的相关政策，对档案资料的保密级别进行细分界定，运用计算机的加密功能对不同保密级别的信息进行加密，做好防病毒工作，做好电子档案材料和干部信息的备份与维护工作，确保档案资料的安全和完整。三要简化审批手续，提高档案移交的效率。在可整改范围内的统一审批办理，由上级机关或接收单位组织专人负责统一协调包括盖章、出批注等工作。要对干部档案缺少材料情况进行集中清理，通过书面方式，责成材料形成单位将材料收集整理、经单位审核后统一移交管档单位，尽量减少、避免历史遗留问题的影响，保证干部档案内容真实、准确、规范、完整。四要及时更新，减少档案的“补”和“改”。及时收集相关材料并归档，疏通材料传递渠道，抓住“建”、“进”、“用”、“出”四个关键环节来抓档案管理，及时与相关单位沟通督促其按时提供材料，必要时要主动“走出去”收集材料，让档案在“进”、“出”环节能够顺利顺畅。

（三）加强组织建设，注重培养业务人员的能力素质。要配备思想政治素质好、文化水平高、业务能力强的同志从事军转干部档案管理工作。要进一步加强培训工作，提高管档人员的政治和业务素质，对从事军转干部档案工作的同志，在严格要求和管理的同时，为他们多提供参与中心工作、熟悉业务工作的机会。一要落实人员编制。切实将军转干部档案管理工作提到应有位置，在人员编制上给予落实，增强工作连续性，扭转当前“令位不符、层层借调”的现象；二要注重选人。对所选人员思想、性格、心理做全面考察，确保选用人员负责任、敢担当，能踏实专心于档案工作；三要加大业务培训。按照统筹规划、学用结合、重在时效的原则，狠抓业务人员的教育培训工作。可采取集中组训和代培相结合的办法，内容以实际操作和常见问题的处理方法为主。四要建立完善的激励机制。对于默默无闻、淡泊名利的档案工作者在政策制度上给予必要倾斜，要让“老黄牛”在组织中找到并实现“自身价值”，由此形成一种有利于他们发展成长的正确导向。

（四）利用现代科技手段，加快档案信息化建设。随着发展，人事档案数量越来越多，需归档的材料也越来越多，因此，只有实现档案管理现代化，才能有效地解决新形势下出现的新问题。一是做实基础工作，加快档案工作信息化建设步伐。二是创新技术和手段，提高利用效率。在注重保密的前提下，利用信息化技术，探索新的方法，对档案进行合理、灵活地开发利用，充分挖掘信息作用，把“死”档案变成“活”资源。军转干部档案管理工作信息化是档案管理工作的必然要求，也是实现干部人事档案管理现代化的必由之路。不需利用计算机、扫描仪等现代化设备，将文字、图片等纸质资料变成数据资料，使转业干部档案无纸化、信息化，建立和完善军转干部档案管理信息系统、军转干部档案管理信息库，利用专业管理软件进行档案编制目录、检索及日常的传递、借阅、材料催缴、查询统计等工作，提高军转干部档案信息的实效性和准确性。