新形势下河南基层社会治理创新研究

摘 要：基层社会治理创新是提升国家治理能力的重要举措，在社会转型的新形势下，河南基层社会治理创新面临诸多问题和挑战，主要表现为创新质量较低、专业化程度不高，队伍建设和工作能力有待提高，基层社会治理行政色彩过于浓厚，经费不够，文化氛围不足，基层建设可持续不强。要想解决这一问题，必须加强基层社会治理创新的宣传、指导和扶持，推动基层社会治理专业队伍建设，构建基层社会治理创新主体多元化机制，加强经费保障，营造基层社会治理文化建设氛围。

关键词：新形势；基层社会治理；创新

基层社会治理是国家治理的基石，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是人民安居乐业的前提和保障。党的十八届四中全会指出，全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。今年全国两会期间，习近平总书记在参加广东代表团审议时强调，要形成有效的社会治理、良好的社会秩序。要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层。本文通过梳理社会转型这一新形势下河南基层社会治理创新遇到的问题，探讨基层社会治理创新的方法，为河南基层社会治理创新提出建议。

一、河南基层社会治理创新的必要性

自党的十八大以来，尽管来自国家的强力推动及学界的积极呼吁和探索，卓有成效地撬动了地方政府的基层社会治理创新意识和创新实践，提高了地方基层社会治理现代化水平，但河南基層社会治理创新实践仍任重而道远。

当前，河南正处于重要的发展节点即全省城镇化率占比过半，进入以城市人口为主体的经济社会发展新阶段。与此同时，正处于从工业化中期向后期转变的初始阶段，而在基层社会治理方面，则面临着中产阶层扩大进程中社会心态的变化，流动型低福利社会中民生问题的繁杂，准网络社会中的信息泛滥、价值多元的困惑，以及其他一些尚不确定的特殊因素的多重挑战。经济社会发展中的各种矛盾和问题有可能交汇和聚集，这就客观上向加强和创新河南基层社会治理工作提出新要求，即在从容应对现实挑战及有效化解矛盾和问题中，推动全省社会基层社会治理创新水平迈上新台阶。

二、新形势下河南基层治理创新面临的问题

在社会转型形势下，河南基层社会治理的方式呈百花齐放的状态，如河南省邓州市政府自2016年起对全市626个村（社区）、6125个网格进行人口数据采集，为了解决城区中孩子上中小学等问题打造“四化双评”数据综合服务平台，民众不出社区或村就能完成报名审批，实现孩子上学、医保、户籍服务全流程网上办理[1]；平顶山舞钢市坚持和发展“枫桥经验”，通过熟悉情况的民调员与贫困户结对子、重塑矛盾纠纷化解机制等，不断减少、预防、化解群众矛盾，不断满足人民日益增长的物质文化需求[2]；郑州金水区凤凰台街道党工委运用“党建引领、服务先行”的理念创建凤凰台街道党群服务中心，它以政府自主运营为主，为辖区居民提供免费的公益性服务，如联系名校老师和志愿者免费辅导孩子学习，每周设立亲子和早教课程等，另外，政府对入驻企业免除房租，而公益企业则把节余用于公众的服务，达到服务群众的目的。[3]经实地走访研究发现，河南基层社会治理呈现出以下几个特点：

（一）基层社会治理创新质量较低且专业化程度不高

首先，提高创新质量是基层社会治理的关键，但实践发现基层个体民众的参与性普遍不高，没有民众的普遍参与合理表达诉求，创新质量难以提高。其次，专业化程度有待提高。经实地走访，社区居民（村民）参与社区治理的内容往往局限于大扫除、文体健身等活动，且参与人员常是被动参与，年轻人居多，由于不是人人参与所以参与人有种被“拉壮丁”之感。随着时间的推移，基层社会治理往往流于形式，且处在低层次水准。

（二）队伍建设和工作能力有待提高

社区工作人员是基层社会治理的重要组成部分，是政府参与基层社会治理的，与基层百姓打交道最多的政府工作人员。社区工作人员的素质直接影响着政府推进基层社会治理的成效，所以一支高水平、专业化的社区工作队伍是必不可少的。反观我们现在基层社会治理队伍，他们大多由街道办事处成员、居委会成员等组成，承担着一部分其他工作，参与基层治理往往是兼职，精力时间有限，另外存在学历程度偏低、服务意识偏差、工作能力有限等问题，专业化素养和综合素质亟待提高。

（三）基层社会治理的行政色彩过于浓厚

受传统管理模式的影响，我国基层社会治理体制存在行政色彩过于浓厚的问题，这极大阻碍了基层社会治理的创新。从我国的治理体制来看，社区服务站和居委会很多工作都是在为政府服务。基层政府工作人员一边要完成本职工作，一边还要与社区服务站或居委会一同开展便民工作，工作范围大，工作量强，这使基层工作人员不堪重负。再者，现在的居委会很大程度上是受政府管控的，居委会主任由上级政府指定，对上级政府负责，民众亲和力往往不足。

（四）基层社会治理经费支持不够

基层社会的治理涉及维稳、教育、医疗、户籍管理、利民便民等一系列措施，涉及到姓生活的方方面面，需有充足的经费作依托。可是每年的财政专项拨款数额有限，难以维持开会、组织活动等必要支出。一些小区经见的免费测血压、测血糖的活动，也往往需要企业的大力支持。另一方面，基层治理经费收入不足。村民和居民往往收入有限，再加上这几年房价奇高，他们想支持基层建设，但往往心有余而力不足，没有资金支持，一些活动往往难以开展，更不用提把一些好的活动常态化运行。

（五）文化氛围不足，基层建设可持续不强

基层文化氛围的营造是基层社会治理可持续发展的关键，但政府对文化建设的重视程度不够，认为文化氛围的营造无关紧要，抓好民众满意度即可。即使在一些社区创办了便民的图书馆，但时间一长，往往因为经费和职责问题，没有坚守岗位的专职人员而半途而废，可持续性不强。

三、河南基层社会治理创新的对策建议

（一）加强基层社会治理创新的宣传、指导和扶持

以居民身边事为切入口，重点关注居民养老、医疗、教育、户籍等领域，大力支持社会组织和居民参与基层社会治理，政府做好宣传指导工作。大力发展政府购买服务等，对运用大数据云计算的单位和组织进行扶持，以各社区为单位，分别建立各市、省级服务器，把一件件实事，居民关心的事发展到手机等新媒体上，这样中央的政策文件可以很快地宣传下去，最基层的反馈也很快能回馈到各地方和中央，运用网络，我们可以把群言群策很快地收集上来，发挥现代化网络优势。

（二）推动基层社会治理专业队伍建设

基层社会治理队伍是能否做好社会治理的关键，为此我们应组建专业化的队伍。最直接的方法就是从大学毕业生和基层公务员队伍中择优选拔人才，加入基层社会治理队伍，重点引进对社区有重大影响力的人物，定期开展培训计划。对有深造想法的基层社会工作人員进行专项财政拨款，增强加入基层社会治理队伍的吸引力和信心。建立社区工作人员评比机制和奖惩机制，实行绩效工资，对于服务态度好的工作人员进行奖励，对态度不好的人员进行批评、教育，建立一个能上能下的优胜劣汰机制。

（三）构建基层社会治理创新主体多元化机制

明确各主体职能，构建创新主体多元化机制。政府负责为基层社会治理提供机制保障，主导基础设施和信息网络平台建设，转变政府职能、理顺各种关系，加快建设服务型政府和基本公共服务体系；社会组织和志愿者组织等是政府服务职能的有益补充，充分发挥其整合作用，有效创设服务项目，丰富活动内容，例如，以村民和社区人员的实际需求为导向，开展助学、助医、助残等活动，让群众在活动中增强幸福感和获得感；引导个人积极参与基层社会治理中来，合理表达诉求，发挥其建言献策的功能。

（四）加强经费保障

加强经费保障我们可以从以下三个方面着手，第一是在财政预算中明确基层社会治理经费，为基层社会治理提供明确可依的物质保障；第二，适当提高基层社会治理人员的工资水准，在物质经济逐渐发展的今天，仅靠一腔热血做事已经不能调动工作人员的积极性，只有提高工资标准，才能调动其积极性，让工作人员全身心投入工作中去；第三，设立专项基金。比如说基层社会治理网络平台构建资金，环境治理专项资金，维稳资金等。

（五）营造基层社会治理文化建设氛围

基层社会治理是一个庞大的工程，仅靠政府和社会组织是达不到既定效果的，关键在于文化氛围的建设，为此我们要强化宣传引导，让社区居民、村民形成自治意识。例如，通过建立QQ和微信群等形式，推送基层社会治理创新新成效；利用普法宣传，使居民群众明确自己的权利和义务，通过法律法规优化顶层设计，拓宽矛盾解决渠道；围绕楼道、公共设施、小区环境、停车、宠物管理等制定“微公约”，激发居民参与基层社会治理的热情和参与基层社会治理的责任。

参考文献：

[1]周青莎.邓州市加强基层社会治理再创新举措[N].河南日报，2018-7-31.

[2]赵红旗.河南舞钢创新基层社会治理满足群众需求[N].法制日报，2018-8-2.

[3]王铮.党建引领服务先行打造基层社会治理新格局[N].河南日报，2018-6-22.

作者简介：李浩东，男，河南省社会科学院研究实习员，从事刑法学研究。

课题项目：本文系河南省社会科学院2018年度基本科研费项目和2018年河南省社科联、河南省经团联调研课题，项目编号分别为18E20，SKL-2018-347，同时也是中国社科院法治指数（河南）协同创新基地项目和河南省社会科学院创新工程项目。