关于我国二线城市中流动人口的研究

张越

摘 要：随着经济改革开放，沿海城市吸引了中部和西部的大量劳动力，许多人离土离乡，进厂进城，东部地区迁入人口数量逐年增长，地区经济发展的差异变成人口流动的主要影响因素。同时，随着外来人口的增加使当地的治安管理面临很大的挑战。本文从地区经济发展差异入手，探究二线城市人口流动的问题。

关键词：二线城市；人口流动；经济发展

一、二线城市近年来人口流动情况

（一）特点。人口流动的主要特点为流动人口比较年轻、文化程度不高、多为个体迁移，同时收入不会太高。由于产业聚集的原因，我们国家城市之间人口流动主要是劳动力的流动，在这些流动的居民中主要为十五六岁到四五十岁的人群，大多数人为农村去往城市打工，所能从事的工作也多为低端制造业。同时流动人口的主要居住方式主要为集体化的宿舍或者与熟识的人进行合租，一层楼一个公厕的情况数不胜数，由此不难看出绝大部分流动人口居住条件都比较差。

（二）变化。近年来二线城市的人口流动不再是一味地迁出，许多经济圈在二线城市也发展起来，那些一线的城市人口增加速度变慢，二线城市经济的逐渐崛起以及社会保障制度和社会公共设施的逐渐完善，吸引着人才和资金的流入，人口慢慢从单向流动向双向流动转变。

比如几个一线城市中，由于人口管制政策的不同，北京和上海抑制了流动人口的涌入。北京、上海最近三年常住人口的累计增幅仅为2.7%和0.2%，但广州和深圳因为控制政策缓和，常住人口增幅分别接近9%和12%。与此相比，在热门二线城市中，中部二线城市人口增长速度加快，以杭州为代表，杭州的户籍人口数量从2014年的715.76万人增加到2017年的753.88万人。

（三）影响因素。影响人口流动的最直接影响因素还是经济的发展，许多沿海以及一线城市经济发展饱和，工业用地成本的增加导致许多投资商把眼光放在了地价较低的二三线城市，许多制造业开始向二线城市迁移，这直接带动着劳动力的迁移。

同时政府的扶持也有很大的影响，为了吸引投资商以及促进当地居民就近就业，政府近年来下发了许多优惠政策，比如杭州出台的“人才新政27条”与“若干建议22条”，济南提出的“人才新政30条”等。

二、关于人口城市流动出现的社会问题

（一）社会治安管理。随着人口逐渐向二线城市回流，许多社会问题也摆在了政府工作人员的面前。流动人口最突出的特点就是其流动性，这也就导致很大部分从业的居民并没有固定的住所，无法进行有效的社区管理，无法保证他们享有与本地居民同样的福利待遇。如产生了工伤事故，有的因为种种的原因都不能得到及时的救治，法律的事后援助只能是杯水车薪，以致时常会产生各种纠纷而影响社会的安定。

同时发生的刑事案件中大部分是外来人口作案，大量的案件是关于盗窃、抢劫，这和经济上的贫困有着直接的因果关系，还有不得不注意的是偷渡案件时有发生，这是人口流动中的非法流动行为，虽然近年来已加强了打击的力度，但屡禁不绝。

（二）城市居民与入城工人的竞争。二线城市经济圈的发展，让很多城市原本居民不再选择向一线城市涌动而就在自己所在地区就业，外来务工人员与当地居民就会产生无形的竞争，而因为受教育程度高低的不同，外来务工人员往往会处于比较劣势的形势。

（三）空巢老人与留守儿童增加。之前有所提到人口流动呈现的特点为个体迁移，在劳动力的地区迁移中往往体现为青年人只身一人或者已婚夫妻两人一起去往别的城市，工作的忙碌以及距离家庭太远，往往连过年也很少回家陪伴父母以及子女，许多的农村地区都是年迈的老人抚养着年幼的孙子孙女。

有关社会调查显示，城市居民家庭中空巢老人家庭已占到54.1%，和子女联系最多的方式就是电话，占比64.7%。相比较于有子女陪伴的老人，这些独自在家的老人们只能围着自己的“空巢”打转转，生活在封闭的狭小空间里，情感得不到倾诉和释放，很容易觉得孤独、焦虑。对于孩童来讲，父母常年在外务工，自幼缺乏管束，容易沾染上不良风气，偏离正常的成长轨迹。

三、对于二线城市流动人口社会问题的可行性建议

（一）完善居住管理制度。“以房管人”是政府近年来在进行社会管理时提出来的一个概念，通过这样去尽可能地保护流动人口的合法权益、改善流动人口的生活质量从而达到全面统筹的目的，同时在大方针指导下政府还要落实具体措施，对出租屋的发展进行有序地调整。

比如好多地区推出的公租房制度，这在很大程度上解决了处于“夹心层”人群的住房难问题，同时也促进了国家保障体系向非传统意义上低收入群体的转变，也在一定程度上抑制了房价的攀升。

（二）加强职业技能培训。关于流动人口这一群体所拥有人力资本在经过教育培训的方式后所达到的补充和转化，才能在社会建设中更好地发挥其作用。政府方面应该通过多样化的途径筹集资金，整合资源，建立国家、企业、劳动者三方分担的技能人才培养投入机制，才能更好地实现“就业引导培训、培训带动输出、输出促进就业”的良性循环。

（三）以政策吸引资金，提供就近就业岗位。政府加大對乡镇企业的扶持力度，积极地去搭建就业平台，同时要给予能够吸引大中型企业落户三四线城市的优惠政策，从而促进三四线城市的经济发展，达到人口的回流，以缓解二线城市在一线城市饱和后人口大量涌入而带来的社会压力。

四、结语

由于我国社会主义现代化建设的需要，城镇化的步伐也在加快，这就导致地区经济发展差异的存在从而带来人口的流动，这是不可逆转的趋势，面对人口流动政府要逐步完善社会制度以保障流动人口的社会利益，逐步缩小经济发展水平差异，促进社会经济的全面发展。

参考文献：

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