乡村振兴下的农村基层党组织建设

摘 要：“三农”问题始终是全党工作的重中之重，当前实施乡村振兴战略则是破解当前农村发展困境的重大决策部署，是打赢脱贫攻坚的重大历史任务。农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，是党联系广大农民群众的桥梁和纽带，也是推进乡村振兴的重要抓手和核心力量。各级党组织要加强农村基层党组织队伍建设、加强农村基层党组织制度建设、加强农村基层党组织带头人建设，打牢农村基层党组织的制度基础、队伍基础和领导基础，为乡村振兴保驾护航。

关键词：农村基层党组织 制度建设 队伍建设

党的十九大作出了实施乡村振兴的重大决策部署，这是关系着农业农村农民问题的根本性问题，也是决胜扶贫攻坚的重要举措。而这一切的工作开展都要依靠农村基层党组织。农村基层党组织是农村各种工作的领导核心，是党在农村工作有效实施的保障，是乡村振兴战略顺利开展的重要抓手。无论是革命时期还是和平时期，作为党联系广大农民群众的桥梁和纽带的农村基层党组织，在党在农村各项事业上都起到了领导、组织和实践的职责。“三农”工作关系着全面小康社会的实现，也关系着中华民族中国梦的实现，所以，党的农村基层党组织建设具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

一、当前农村基层党组织建设存在的突出问题

（一）农村基层党组织制度建设弱化。制度建设不仅包括制度的制定而且还要包括制度的执行。如果仅仅上是挂在墙上，不去认真执行，制度建设也就成了一句空话。而在一些农村地区，制度建设成了说起来重要，做起来次要，忙起来不要的事情，这是很严重的问题。“军马未动粮草先行”，这对基层党组织建设比喻恰当不过了，如果没有健全的制度做保障，没有严格执行力做前提，乡村振兴很难实现。

（二）农村党支部书记难选优配强。在一些农村普遍存在这样的困境，一些农村精英们对村支部书记这一职位不太感兴趣，他们觉得自己的价值是自身在经济上的成功，不愿在集体事业上花费自己的时间。也有一些村党组织书记带头人作用没有体现。有的不了解农村基层党务工作，搞不好党建工作；有的在调解群众纠纷、化解群众矛盾、维护和谐方面敷衍塞责、疲于应付。有些农村基层党组织不注重培养年轻干部，村两委成员族内发展，选人视野狭窄，无法带领群众发家致富，也造成后备人才不足，村委工作滞后。

（三）农村基层党组织教育培训缺乏。在大多农村青壮年劳动力为了生计常年在外务工，使得有些村长期不发展党员，党员队伍老龄化严重。有的村党组织不按程序发展党员，特别是一些地处偏远的贫困村，党员发展在家族内开展，这些党员没有身份自身认同，更谈不上履行党员义务，参加组织生活，是种“口袋党员”。一些地方农村党员活动庸俗化、娱乐化，缺乏吸引力。一些“退下去”的老村干部不但不发挥“余热”，靠着说话有影响力、“熟悉村上的运行规则”，与村党组织唱“对台戏”，成了绊脚石。

（四）农村基层党组织组织建设待改善。一些村党组织设置不科学、隶属关系不合理。有的农业合作组织、生产协会等党组织游离于所在村党组织之外，致使村党组织战斗堡垒作用得不到充分发挥。有的农村经济组织甘当“编外人”，不能及时成立党组织。个别跨村的经济社会服务组织隶属关系不明确。已有农村基层党建载体没有抓到实处。

二、乡村振兴背景下如何加强农村基层党组织建设

（一）选好农村基层党支部书记

俗话说：“火车跑得快，全靠车头带”。在农村基层党组织建设中，村党支部书记的作用至关重要，农村党支部书记不仅是农村社会经济发展的主心骨，还是农村政治的核心。可以说农村党支部书记的思想品行的好坏、工作能力的强弱，直接关系着这个村社会经济发展的快慢。在农村基层的调研中发现，有些村党支部书记已俨然成为村里富裕人家，但是真正的“先富带后富”的村党支部书记却寥寥无几。这也从一个侧面说明了在有一些村党支部书记带领群众“吃苦在前，享乐在后”的意识已经淡薄，更多地是利用手中的权力为自己或家族发家致富。所以在选用书记时更应注重其政治素质，在政治上坚定、工作上清正、乐于奉献、群众拥护的党员选用到村党支部书记的岗位来。这样的书记才能真正地带领广大农民群众奔小康。有群众服务的意识、有较强的工作能力、有正直的工作作风和有一定的群众基础的党员成为支部书记，村民一定会接纳、支持。这样村各项工作开展就有了“领头雁”，脱贫攻坚才能加快，乡村振兴才能全面实现。当然这样的人才毕竟是少数，但是我们务必坚持宁缺毋滥。这就要求在村支部书记选用方法上另辟蹊径，比如：我们可以通过选派一些优秀的干部到農村基层挂职村支部书记；也可以加大对大学生村官和新考录的乡镇公务员培养的力度，让他们进入基层党组织的领导岗位，解决农村基层党组织中青黄不接的问题。总的来说选用好一个村党支部书记对一个村的各项事业发展意义重大，不仅关系着农村基层党组织的凝聚力和战斗力，也是农村各项事业健康发展的保证。

（二）建好农村基层党组织队伍

农村基层工作千头万绪，仅仅依靠一个党支部书记远远不够，我们经常说“一个篱笆三个桩”，所以建好农村基层领导班子是农村基层组织建设的重中之重。一个好的农村基层党组织领导班子要看其是否在实际工作中为群众利益着想的使命感和责任感；是否在工作中班子成员有一个声音；是否有与上级保持高度一致的组织观念。基层党建差的班子一定是成员们“各吹各的号，各唱各的调”的班子。因此在农村基层党组织班子建设中支部班子成员的任用也很重要。班子成员需要具备年龄结构轻、文化程度高、党性锻炼强、工作作风正的素质。可以从一些学生村官、退伍军人、新晋公务员在农村威信较高的党员中培养，不仅要看他们的能力，看他们的奉献精神，还要看他们带领群众发家致富的信心和决心。通过基层民主，让党员群众选举出心中的最合适的人选进入班子，也要充分发挥上级党组织的指导、协调的功能选调政治上合格的人员进入班子。然后按照实际需要组成一个结构合理，成员又各具特长的领导班子。

如果说农村基层党组织是落实农村各项工作任务的主要力量，那么基层领导班子是农村各项事业开展的先锋队伍。比如：农村殡葬改革一直是农村工作中难点问题之一，也是当前农村土地流转的一个大障碍。这个问题如何解决，最终还要看村党支部领导班子的以身作则，率先垂范的力度。所以一个高度凝聚力、向心力的农村基层领导班子必须要顾全大局、服务大局的意识。这就要求支部班子成员同心同德，不能离心离德。班子成员要有下级服从上级，个人服从组织的组织纪律观念。班子成员都要有为民服务、为群众谋福利的意识。这样才能让群众对党支部班子看得起、信得过，才能成为农民群众生活的贴心人，致富路上的带头人。

（三）找准适合乡村发展的门路

农村基层党组织建设归根结底是为了村各项事业的发展服务。找准了路子事半功倍，走错了路子事倍功半。要从本地的资源优势等方面的实际情况出发，领导班子带头实践，按照党在农村的路线方针，规划经济发展的方向和目标，积极培育经济增长点，切实发展农村经济。要让贫困村脱贫、脱贫村致富、致富村小康，争取在2020年建成全面小康。找准路子不仅班子思想上要改变，还要在要在农民群众思想上深化。基层党组织要从农村最迫切的路、电、水入手，改善农村基本生活条件，充分利用农村中特色优势，大力发展特色产业，争取形成“一村一品”系统化特色经济道路。多方面激发村民发家致富的潜力，为农民提供科技和市场支撑。

在正确的发展道路上，农村基层党组织还要认真学习十九大以来党在农村的各项政策，用政策调动农民群众发展经济的积极性。在改善生产条件和生活条件的同时，让更多的农民参与村里事业发展，使党民一心，力往一处使，心往一处想。挖掘和培植各家各户的经济增长点，调动所有关系，找出路，想办法，筹资金，以求扎实稳妥地发展，增加农民收入。

（四）抓好农村基层党组织制度建设

“不以规矩，不成方圆”。农村基层工作要想健康有序的开展，必须要有科学化、规范化的基层党组织制度作保障。特别实在新形势下制度化、规范化的农村基层党组织制度，有利于农村基层党建工作的提升，也有利于农村各项事业的开展。抓好农村基层组织制度建设，就要抓好包括农村基层党组织工作制度，对基层干部和党员的民主评议、民主监督和奖励制度，重大事情的民主决策和村务财务公开制度，村规民约等制度。根据笔者调查发现村民群众最关心的村务中的莫过于“钱”和“人”的事。对此我们应坚决实施“四议两公开”制度。严格按照党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会决议，对决议公开、实施结果公开。基层党组织应该坚持凡是应公开的都要公开，包括人员选拔、统筹提留、宅基地审批、计划生育指标、承包合同的调整、村级开支及救济物品发放等群众最敏感的问题，都要向群众定期公布，以达到群众明白、干部清白，只有这样群众才不会有任何的思想包袱，才能一心一意齐心协力地搞好集体经济，为发展农村经济发挥出最大的潜能。

总之，在乡村振兴的新形势下，打赢农村脱贫攻坚的决战时刻，农村基层党组织建设必须进一步加强。各级党委也應全面负起组织建设的责任，进一步健全完善监督、激励机制，加强农村基层组织建设。让农村基层党组织真正在脱贫攻坚、全面小康建设中发挥出应有的作用。

参考文献

[1] 《城镇化进程中农村基层党组织建设面临的挑战及对策》《中州学刊》， 2016（9）， 马建新

[2] 《关于新时期农村基层党组织建设的调查与思考》《社会科学（全文版）》， 2016（9），周立宏

[3] 《对新形势下加强农村基层党组织建设的思考》《社会科学：全文版》， 2016（8），颜自力

作者简介：谢付录（1981.11～），男，汉族，安徽太和人，阜南党校，中级讲师，研究方向：党建。

基金项目：本文是安徽阜阳市委党校2018年度科研课题，“乡村振兴下的农村基层党组织建设”阶段性成果，课题编号FYDXKT201822。