论精准扶贫视角下的基层财政支出管理探讨

宋会珍 王稳喜

摘 要：“精准扶贫”是近年来备受关注的词汇，做好精准扶贫工作，不仅是新时代中国特色社会主义事业建设的重要内容，也是提高人民群众幸福感全面提升的重要抓手。在推动精准扶贫事业的过程中，除了需要有良好的思路和政策以外，财政资金也是事业目标能否达成的重要因素。因此，就担负精准扶贫责任的基层政府而言，在基层财政支出上的管理对于精准扶贫的质量有着重要影响，本文主要从精准扶贫视角下来探讨基层财政支出管理。

关键词：精准扶贫 基层财政 支出管理

“精准扶贫”这一重要思想最早于2013年11月提出。2017年10月，习近平总书记在党的十九大会议上指出：“坚决打赢脱贫攻坚战，要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫。”由此可见，精准扶贫工作受到了党和国家的高度重视，是全党全国工作的重要任务。在推动精准扶贫事业的过程中，除了需要有良好的思路和政策以外，财政资金也是事业目标能否达成的重要因素。因此，就担负精准扶贫责任的基层政府而言，在基层财政支出上的管理对于精准扶贫的质量有着重要影响，做好基层财政支出对精准扶贫的支持和服务，也刻不容缓。

一、精准扶贫视角下基层财政支出管理的注意点

从“精准扶贫”的理念提出，到不断的探索和实践，进入到当下，精准扶贫工作已经进入了一个新的发展阶段，对于基层财政支出管理而言，既面临着一些共性问题，也面临着自身特有的不足，需要清醒认识和着力解决。

首先是在财政支出管理上的意识问题。主要表现在当精准扶贫的内外部环境发生变化时，受限于基层财政支出管理长期以来的局限性思维，尚欠缺足够的应变能力和迅速打开工作局面的对策。比如说，对基层财政支出如何服务和支持精准扶贫这一问题分析研判的能力还需进一步提高，对精准扶贫过程中涉及到的财政问题把握还不够透彻，对市场变化趋势把握还需要更加及时、准确，对自身体制和管理机制存在不足的认识还需要更加充分等。

其次是对国家精准扶贫战略意图的理解还需要更加深刻。精准扶贫的推行，不但是新时代中国特色社会主义事业建设的重要内容，也是提高人民群众幸福感全面提升的重要抓手。但是很多基层单位目前對这个问题认识并不深，既看不清精准扶贫的重要地位，也看不清基层财政支出需要在精准扶贫中发挥怎样的作用，如何发挥作用，往往看到的却是精准扶贫需要耗费财政资源、需要占用有限资金，思想上存在一定片面性。如果不尽快彻底消除这一思想误区，进一步统一基层财政单位对精准扶贫战略意图的认识，精准扶贫中的很多关键环节就得不到保障。

第三是精准扶贫背景下的财政支出结构调整成效仍然不明显，调整力度有待进一步深化。很多基层财政单位在对精准扶贫战略意图的把握能力，以及自身围绕精准扶贫所需要进行的科学决策能力与自身角色定位相比，差距还很大，虽然有的单位能够认识到财政资金在精准扶贫事业中的重要性，但还不能充分保证目标任务有效达成，更难以适应精准扶贫背景下财政支出管理专业化和高效化管理的要求；同时，由于精准扶贫给基层财政单位带来的一些新的压力，一些基层财政单位管理底子薄、适应慢的矛盾表现得尤为突出，管理流程、组织架构、制度机制都需要围绕精准扶贫的目标尽快形成，提升完善。

二、精准扶贫视角下的基层财政支出管理如何提升

（一）始终坚持以精准扶贫战略为先导的原则

党中央在精准扶贫事业上所确定的战略目标和规划是引领精准扶贫事业发展的重要指南，同时也是基层财政管理单位在支持和服务精准扶贫事业过程中所遵循的重要导向，必须得到全面的贯彻和执行。作为基层财政管理单位，应当要在深入吃透党中央精准扶贫战略意图的基础上，以精准扶贫战略目标为导向，重视基层财政支出管理各项工作与规划的衔接与吻合，并按照未来一阶段当地精准扶贫事业的发展规划做好相关资金支出管理制度的评估和修订工作，同时还要积极和上级政府进行沟通协调，正确好的意见和建议，滚动地加以丰富和完善，使财政支出规划更加贴合实际，不断破解规划实施过程中遇到的重难点问题，全力将各项改进与发展工作向纵深推进。

（二）确保资金整合与脱贫攻坚项目实施规范运行

基层财政管理部门应当要通过立规建制，确保基层财政资金整合与项目实施规范运行，为此，首先是要根据精准扶贫的目标，制定如何以财政资金推进精准扶贫的实施方案，方案应当要能够对脱贫攻坚的指导思想、基本思路、计划目标、具体要求等进行明确。其次是要不断改进基层财政资金的管理和使用机制，要将现有的财政资金进行统筹整合，形成“多条管道引流，一条管道放水”的财政资金支持扶贫的模式，并不但提高财政资金的集聚效应，想方设法使财政资金的效益产出效率能够得到实现，提高财政资金的支出使用价值。三是要和项目做好精准对接，基层财政管理单位要在脱贫攻坚领导小组的指导和推动下，参与脱贫攻坚项目的审核、把关、预算等，并且要建立起相关的监督检查机制，可以成立专门的监督检查领导小组，对财政资金的运用做好事前、事中和事后的监督核算，同时还要做好相关的信息公开工作，确保基层财政资金能够精准对接扶贫攻坚项目，将钱真正花在刀刃上。

（三）坚持速度和质量并驾齐驱的原则

首先是要始终重视财政资金对扶贫攻坚项目的支持速度。对于扶贫攻坚项目而言，加强项目的科学落地和实施，破解当前各种困难的重要出路，因此，在财政资金支持扶贫攻坚项目过程中，应坚持效率原则，保持一定的支持速度。其次是要始终注重解决资源约束为关键。目前很多贫困地区基层政府普遍存在着资金短缺、成本提升、人才匮乏等问题，资源约束比较突出，因此，基层财政单位要注重控制好财政资源消耗水平，把握好投入与产出的关系，集约地使用好各类资源。

上述是笔者对精准扶贫视角下的基层财政支出管理的一些思考和建议，希望可以为相关基层单位提供一些有价值的参考和借鉴。

参考文献

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