基于《事业单位会计制度》分析政府会计改革

李晓燕

摘 要：回顾过去的《事业单位会计制度》不难发现，其主要的理论依据为收付实现制，很难将政府的财务状况准确的表达出来，在经济社会日渐发展的今天其正在失去应有的作用。近些年来，我国的社会在不断的进步之中，各项事业的深化改革不断推进，这使得政府会计改革势在必行。本文结合实际工作中发现的问题，从《事业单位会计制度》的角度对政府会计改革进行分析。

关键词：政府会计 改革 必要性

引 言

政府会计工作具有一定的特殊性，它有别于传统的会计工作，主要的存在意义是对政府的财务状况进行记录和确认。就目前来看，政府会计这个名词还没有在官方的文件中体现出来，但是政府会计确实存在并且在政府的财务工作中发挥着不可替代的重要作用。目前《事业单位会计制度》有了新的内容，从这个角度如何看待政府会计改革是我们必须要重视的课题。

1新《事业单位会计制度》的创新

随着政府财务工作的发展和进步，事业单位会计制度改革目前进行的如火如荼并且确实取得了许多突破性进展，新的会计工作制度兼收并蓄，既借鉴了原有制度的合理思想体系，又兼顾到了其存在的不足之处并且进行了一定的调整。其创新之处主要有：第一，将收付实现制转变成为权责发生制。在新事业单位会计制度中明确提出，一部分行业在成本核算和绩效管理上具有特殊性，为满足这种特殊性的实际需求可以引入权责发生制。这无疑是一次巨大的进步，政府会计工作中的行政成本核算水准得到了提升。第二，实现了与有关法律法规高度统一的目标。新的事业单位会计制度中增加了与国库集中支付、政府收支分类改革等一系列内容相匹配的会计核算手段，这有效的增加了政府会计工作的合理性，并且保证了与其他财政法规链接的质量，有利于推动财政制度改革不断深入。第三，创新引入了固定资产折旧和无形资产摊销。新的事业单位会计制度中提出了以制度明确折旧的要求，也就是说在今后的工作中政府部门必须要将财务制度进一步优化，引入“虚提”折旧和摊销的方法。这种处理方法具有其可行性，兼顾到了预算管理及财务管理两方面的需求，能够高效的体现出政府资产的实际消耗状态，有利于政府部门会计工作的进一步发展。第四，在财务报表方面做出了一定的调整，新的事业单位会计制度对政府财务报告的构成以及表示方法乃至于附注内容都做出了一定的调整和革新，新财务会计报告目前已经在政府部门的会计工作中推行，确实取得了不错的成效。

2基于《事业单位会计制度》分析政府会计改革

2.1我国政府会计的缺陷

就目前来看，我国的政府会计工作存在一些非常明显的欠缺，其本质上不够完整且体系过于零散，以收付實现制为理论基础更是使其工作效果难以达到预计的效果。具体来说政府会计的缺陷在于：第一，很难将政府资产的实际状态反应出来。现阶段，我国中央和地方政府部门的资产都在不断的增加之中，而这些增加出来的部分都以当年支出为科目入账，但固定资产的使用必定会发生磨损的问题，如果不对其进行折旧计算也不对其成本进行计算，很难将政府资产的实际情况反应在政府财务报告中。第二，政府的债务情况如何表达不够清晰。上文中我们提到政府会计工作往往是以收付实现制为基础进行的，这就使得政府财务报告中能体现出来的数据比较单一，如还没有以现金支付的政府债务就很难从报告中体现出来，这就会导致实际发生数额和财务报告数额相差甚多的问题，很多政府债务不知不觉间消失在报告中。第三，很难适应公共财政改革的需求。就现阶段来看，政府部门的预算编制、采购制度等改革不断落实，但是会计制度改革却迟迟没有跟上发展的步伐。比如说现在预算单位发放工资等支出都是通过拨款和非现金交易手段进行的，很多支出已经不需要以现金形式进行，在这种情况下政府会计必须要进行一定的调整才能更好的与之相配合。在过去收付实现制的基础上，政府会计只能确认实际拨款的现金额度作为计数标准，在一年结束之际政府采购工作进入尾声，但是仍有一部分没有形成现金流的资金结余，就很难在政府会计报告中体现出来，这种会计制度和其他公共财政改革不配套的问题必须要尽快解决。

2.2今后我国政府会计改革的方向

事业单位会计制度的创新使我国政府部门的会计工作做出相应的调整，这无疑是顺应时代发展潮流的选择，纵观目前中国的政府会计改革工作不难发现，这种改革和进步正在为中国的社会进步做出卓越的贡献。在未来的改革中，政府会计工作还应从以下几个角度进行：第一，培育政府会计改革认识基础。政府会计核算工作意义之重大无需多言，其直接关系到人民对政府的信任度，其主要的存在意义在于回应人民对公共财产安全等事项的关注，因此在今后的工作中政府会计改革务必要始终秉持着公开透明责任绩效的原则，采取各种各样的手段促进管理思路的变革是必经之路。第二，尽快以循序渐进的方式引入权责发生制。现阶段来看，权责发生制已经在新的事业单位会计制度有所体现但是整体来看还不够具体，如何引入权责发生制、权责发生制适用于何种情况都没有明确的规定，因此在未来的政府会计改革中必须要体现出这一点，对权责发生制的引入进行进一步的细化，并且选定一些具有代表性的项目进行改革，逐步尝试着让权责发生制具体化。第三，务必要尽快的建立统一的政府会计制度。现阶段很多事业单位会计工作都是相互独立的，它们之间的配合和协调性不足，信息交流存在很大的难度，对政府财政情况的监督能力下降，在今后的改革中必须要对现行的预算会计制度进行调整，使其更加符合我国的经济发展情况。另外还应该对政府财政报告制度进行一定的改进，使之更加贴合我国政府财务工作的需求。

结 语

在社会不断进步、经济持续发展的今天，政府会计改革工作已成必然之势。政府会计改革不仅仅是为了适应事业单位会计制度的改革，更是为了进一步推动中国政府建设质量的提升而做出的必然选择。

参考文献

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