文明城市创建背景下市民素质提升策略*——以淮安市为例

张科杰

(江苏财经职业技术学院，江苏 淮安 223003)

近年来在省委省政府的大力支持和全市人民的共同努力下，特别是“苏北重要中心城市”的战略推动下，城市发展迅速，城市化率逐年提高(1)根据中国统计信息网2015—2018年淮安市国民经济和社会发展公报整理：2015—2018年淮安市城镇化率分别为58.1%、59.68%、61.25%、62.4%。。为进一步提高城市文明程度，提升城市建设质量，淮安积极申报创建全国文明城市。全国文明城市是中国城市的最高荣誉，创建要求高、考核严、难度大，淮安这类三四线城市创建难度尤其大，其中市民素质的高低是影响创建成败的重要因素。2017年，淮安遗憾“落选”全国文明城市。代市长蔡丽新在淮安市政府第二次常务会议上指出的三大差距，其中之一就是文明习惯养成。

1 市民素质与文明城市

市民素质是指“某一城市居民在改造自然和改造社会过程中所具有的的体魄、智力、思想道德总体水平，一般由思想素质、道德素质、人格素质、文化素质、法律素质、心理素质、身体素质等方面所构成。”[1]市民素质与文明城市创建休戚相关。首先，市民素质是文明城市的构成要件。全国文明城市，“是指在全面建设小康社会中市民整体素质和城市文明程度较高的城市”[2]，它是对一座城市的物质文明、政治文明、精神文明和举止文明的综合评价与考量。从文明城市的定义可以看出，市民素质是文明城市创建的应有之一，是城市文明的内核之一。其次，提高市民素质是文明城市创建的内在要求。文明城市创建七大评选要求，其中一项就是对市民文明素质的要求，包括文明行为、文明交通、友善礼让、公益活动、见义勇为等方面。而其他六项评选要求也在一定程度上与市民素质相关。例如街道和公共场所面貌、社区生活环境，街道设施、公众参与城市绿化、环境管理与环境质量、公共文化服务等都与市民素质相关。再次，市民素质彰显城市文明程度。市民是城市的主体，是城市文明的的创造者、推动者和践行者。作为城市的主人，市民素质直接展现着一座城市的精神面貌，体现着一座城市的文明程度。最后，两者之间相互促进。市民素质越高，城市文明程度越高；城市文明程度越高，生活在其中的市民的素质也会在潜移默化中得到提升。

2 全国文明城市创建视角下淮安市民素质存在的突出问题

在大力推进城镇化建设的进程中，淮安市民素质得到了显著提升，市民的思想观念、生活方式、行为习惯得到了很大改观，但与全国文明城市评选标准相比，市民素质还存在差距。

2.1 市民素质滞后于城市发展

城市建设包括硬件和软件两个方面。硬件包括城市的整体规划，道路的拓宽，街道的绿化，便民的设施、便捷的交通等。软件主要包括城市文化和市民素质。相对于硬件，软件建设较为缓慢、滞后，需要时间的积淀。在“苏北重要中心城市”的战略推动下，淮安城市发展迅速，城市吸引力提升，常住人口呈现出止跌回升的态势。但与快速发展的城市进程相比，市民素质却相对滞后，乱扔垃圾、乱抛纸屑、随地吐痰、践踏草坪、损坏花木、乱穿马路、乱闯红灯、破坏共享单车、共享单车车篓载人等不文明现象屡禁不止，市民公德意识、文明交通意识淡薄。

2.2 市场经济冲击人际关系

市场经济带来了经济繁荣，但其逐利的本质也不可避免加剧了竞争、生活节奏的加快以及随之而来的人际关系冷漠。同住一栋楼、同乘一部电梯但彼此之间从不交流，“以邻为壑”是现代都市生活普遍写照，邻里之间守望相助，疾病相扶的淳朴民风不复存在。与此同时，人与人之间的信任危机也愈演愈烈，很多市民表示，当各类诈骗、“碰瓷”事件频出之后，面对乞丐乞讨以及老人跌倒，他们不敢也不愿伸出援助之手。

2.3 公众参与意识淡薄

市民是城市的主人，文明城市创建倡导“同创文明城市、共享文明成果”理念，需要每一个市民主动参与。但不少淮安市民缺乏主人翁意识，他们认为，创建文明城市是政府的事情，和老百姓没多大关系，所以抱着消极应付的心理，也就自然出现“路口有警察就等红灯，路口没警察就闯红灯”的现象。“淮安市民文明行为十不准”是淮安市民文明公约，要求每一位淮安市民身体力行，但不少市民对“淮安市民文明行为十不准”只是满足于记得牢、背得出，没有真正内化于心，外化于行。例如共享单车乱停放现象十分严重，用车者只顾自己方便，在绿化带、公交站台、人行道随意停放，严重影响了市容市貌和城市秩序，已经成为城市管理的一大痛点。

3 淮安市民素质提升的对策与建议

3.1 实施城市空间绿化工程

“破窗效应”认为，“如果有人打坏了一幢建筑物的窗户玻璃，而这扇窗户又得不到及时的维修，别人就可能受到某些示范性的纵容去打烂更多的窗户。”[3]“破窗效应”随处可见，例如在一尘不缁的高档商场很少有人会随手扔垃圾，但在杂乱斑驳的马路上却经常有人这么干。“破窗效应”启示我们，提升市民素质可以从外部环境着手，加大市容市貌建设力度，实施城市空间绿化工程，营造洁净优美的城市环境，能在一定程度上制约人们的不文明行为。淮安的绿化覆盖率已达国标，但与周边的扬州、徐州等苏北城市相比还有差距。新加坡是世界有名的“花园城市”，可以借鉴新加坡的“绿化运动”，鼓励和动员全民参与绿化建设。将市区划分成若干绿化种植和保护包干区，组织有关单位和市民参与包干区内的绿化管护工作，责任到人，奖励到位，强化全民绿化意识。与此同时，要加强城市建设总体规划，严格规划土地使用的性质和强度，保障绿化用地，妥善处理“经济发展”与“环境保护”的矛盾，始终将“青山绿水”摆在“金山银山”前面。

3.2 优化教育宣传方式

2017年淮安遗憾“落选”全国文明城市，差距之一就是文明习惯养成。习惯是指不假思索完成某种行为的程度，习惯养成需要一定的时间。伦敦大学学院的健康心理学家的研究发现：平均需要66天才能养成新习惯，且不同的人养成习惯需要的时间差异较大，从18天到254天不等[4]。市民文明行为由于受外部环境的影响较大及利他性特点，其养成难度要比实验中健康习惯养成难度更大。因此要养成市民良好的文明习惯，教育宣传必须要常态化。要一年甚至几年坚持不懈地开展文明素质教育宣传活动，直至绝大多数市民都已养成文明习惯。其次，教育宣传要提高针对性。市民素质存在明显的个体差异和群体差异，教育宣传活动就不能一刀切，要有针对性。可以利用大数据分析哪些区域、哪些人群文明习惯较差，然后针对性地加强教育宣传力度。再次，要扩大教育宣传覆盖面。手机是现代人交流、传递信息的重要工具，文明素质教育宣传可以借助手机微信、短信扩大活动覆盖面和影响力，如定制文明素质公众号，定期推送健康卫生、文明榜样、文明规范、时尚新风、文明创建等相关资讯，让文明通过“指尖”流向“心间”。也可以在公众号上设置有奖问答、有奖推送活动，鼓励市民参与文明知识的学习和传播，达到扩大市民参与率的目的。

3.3 监督管理奖惩并立

文明行为习惯的养成既需要市民高度的自觉自律，又需要外在的监督约束。文明城市创建刻不容缓，监督管理可以有效规范和约束市民行为。监督管理一方面要从严，要建立明确具体的惩罚制度，执法时做到违者必究，违者必罚，不留情面，不讲人情。另一方面又要从宽，体现人文关怀，做到有惩就有奖，奖惩并立。例如某一行人骑电瓶车闯红灯受到了现金处罚，但大数据监测显示随后的三个月内他没再闯过红灯，就可以将罚金退还给他。而对于较大金额的罚款，例如工程建设违章，可以加长考察期限，对及时整改的、持之以恒的单位可以分批按比例予以退还罚金。奖惩并立可以避免单一的只罚不退带来的公众不满，让冰冷的管理戒尺也充满人情味。人文关怀是激发市民参与城市文明建设内动力的重要环节。管理者对市民群体价值、尊严、命运的维护和关切，可以增强市民对城市的认同感，而认同感可以激发责任感和使命感，一旦有了责任感和使命感，市民就会主动参与到文明城市的创建中。

3.4 发挥城市精神引领作用

城市精神是一个城市所展现出的精神风貌，是城市独特的文化底蕴。”城市精神凝集了一座城市的历史传统、文化底蕴和时代风貌，集中反映了市民的价值追求、思想观念和道德风尚。”[5]淮安于2013年提炼了“包容天下，崛起江淮”的新城市精神。明清两代，淮安集五大中心(漕运指挥中心、漕船制造中心、漕粮转输中心、黄淮运河治理中心、淮北盐集散中心)于一体，“南船北马，九省通衢”，铸就了淮安人包容万象的胸襟。淮安地处北亚热带向暖温带过渡地区，兼有南北气候特征，南北气候过渡、南北文化融合，造就了淮安人融通南北的气度。“包容天下，崛起江淮”既彰显了淮安历史文化的厚重，又展现了当代淮安人民的追求。新时期淮安精神是淮安城市文化的内核，在文明城市创建过程中，应该发挥其对市民人文素质提升的引领和感召作用，将文明城市创建与践行新时期淮安精神协同推进，以践行新时期淮安精神为纽带，密切人与人之间的关系，凝聚人心，汇聚力量。

3.5 挖掘名人文化资源

淮安拥有2200多年的建城史，境内有著名的“下草湾文化”和“青莲岗文化”遗址，是国家历史文化名城，江淮流域古文化发源地之一。挖掘本土文化资源，尤其是名人文化，可以为现代淮安人树立精神楷模。一代伟人周恩来、大军事家韩信、汉赋名家枚乘、巾帼英雄梁红玉、《西游记》作者吴承恩、中医大师吴鞠通、民族英雄关天培、《老残游记》作者刘鹗、京剧大师周信芳……一代代历史名人是淮安人的骄傲，是文明城市创建宝贵的本土化德育资源。提炼名人文化，讲述名人故事，传扬名人精神，一方面可以宣传淮安美名，一方面可以为现代淮安人树立精神楷模，让名人的伟大事迹、崇高人格感染每一个淮安人，使之自觉肩负起参与文明城市创建、维护文明建设成果的重任。

3.6 发挥驻淮高校作用

淮安有高校7所，在校大学生近8万名，是淮安文明城市创建的重要阵地，也是淮安文明城市创建的有力支撑。充分调动淮安高校文明城市创建的积极作用，一方面要发挥高校的智力优势，可以邀请高校教师开设“文明讲堂”，以“传播文化，倡导文明”为宗旨，通过电视台、微信公众平台为市民讲述淮安故事，讲解健康养生知识和文明礼仪规范。另一方面要发挥高校的人力优势。组织高校学生加入文明城市创建志愿队伍，担当宣传员、引导员、讲解员，宣传文明知识，引导文明行为。例如在图书馆、纪念馆、博物馆、公园、广场、交通路口设置大学生文明示范岗，引导市民自觉遵守文明秩序和交通秩序。又如组织大学生参加环境保护、植绿护绿活动，深入社区、街道打扫卫生、养护绿化，开展敬老护幼的社区公益活动，让朝气蓬勃的大学生的“志愿奉献精神”引领淮安新风尚。