终身学习体系发展演变、构成要素与运行机制研究——以日本为参考

陈佩峰

（吉林广播电视大学，吉林 长春 130022）

21世纪是信息时代，更是知识与认知不断更新的时代，如何提高公民素质，加快推进全民终身学习，已经成为时代的要求和趋势，我们的近邻日本在发展终身学习方面一直走在世界前列。在日本，终身学习不仅是一种新兴的教育思想，更是一种已经制度化和法制化的教育实践和社会行为，本文对其发展演变、构成要素和运行机制进行深入研究，总结其中的成果和经验，用来帮助我国健全和完善自己的终身学习体系。

一、发展演变历程

20世纪60年代,日本在亚洲国家中最早接纳了终身教育思想。1971年，日本提出“从终身教育的观点出发，全面调整教育体制”的政策，将建立学习型社会列为基本国策之一。1981年，日本又提出，要构建终身教育体系，强化家庭教育，改革学校教育，发展开放高等教育，开展老年教育，同时大力推进社会教育和职业技能培训，之后，日本还建立了专门的实施机构-终身学习局,并通过立法逐步完善和发展了具有本国特色的终身学习体系。

日本这种终身学习体系的出现，在当时是具有特定的社会背景的。

1、人口年龄结构变化。

由于日本人口的平均寿命延长，出生人口减少，劳动者逐渐高龄化,社会的老龄化趋势日益明显。同时，学龄人口下降，使得在全日制学校学习的人数急剧下降，学校教育开始萎缩，随之带来的是适龄劳动者也在不断减少。为了应对这种变化，他们对社会劳动者开展职业教育和技能培训，发展新的劳动力资源。一方面，妇女就业者开始逐渐增多，各种有针对性的职业培训开始兴起；另一方面，日本的老年教育也开始蓬勃开展，通过教育唤起老年人学习的主动性，增加他们生活的自立性，让他们能在终身学习体系中培养各自的兴趣爱好和生活能力，并快乐的享受晚年生活。

2、社会生活水平提高。

日本经济的快速发展，使公民的教育文化需求不断增加。产业结构的调整，使社会劳动者的流动性越来越大，职业周期变化更加频繁，同时，科技进步和工作效率的提高使人们工作以外的时间增多，在时间上也为终身学习的实现创造了有利条件。

3、自主学习能力增强。

随着社会的快速发展，新知识、新技术和新需求不断出现，学习的需要，不再是从外部强加给学习者的,而变成了学习者本人的需求行为，尽管是在学校教育中取得高学历的人,都不得不参加继续教育和终身学习。学习者的主体学习需求更加强烈，社会迫切需要建立一种学习体系，使学习者能够自由选择学习时间、内容和方法进行学习。

4、人才评价标准转变。

二战以后，日本高度重视教育，特别是学校教育实现了飞速发展，但在较长一段时间内，社会仍停留在“重学历、轻能力”的误区当中，这种对高学历的盲目追求，给学习者造成了很大的思想负担和经济压力，学习者体会不到学习的乐趣。于是，社会急需建立一种更注重知识更新和职业能力的人才评价标准，而当时这种人才评价标准的转变对日本终身学习体系的构建也起到了非常大的推动作用。

二、构成要素分析

随着越来越多的实施机构和学习者主动参与进来，日本终身学习体系不断地探索和发展，学习的内容更加丰富，学习的形式更加多样，形成了系统的体制和组织网络，其构成要素主要是：

1、广泛参与的学习主体和实施机构。

日本文部省统计资料显示，近年来参加终身学习的人群不断拓展，各个阶层和年龄段的人们都积极参与，学习的内容设置也更加贴近生活，学习的课程设置几乎涵盖了所有学习者感兴趣的内容，同时，终身学习的实施机构也不断扩展，除政府的行政管理机构外，各类居民社区机构和民间教育机构，也不断对自身功能进行调整和拓展，努力参与到终身学习之中。

2、数量众多的公众设施和学习场所。

在日本，终身学习设施和场所也蓬勃发展起来。学校的空余教室、各种教育设施也作为终身学习的场所向附近居民开放，同时还建立了学习室、茶室、资料室和书店等，以服务于学习者的课程学习和生活休闲，服务终身学习的公共设施数量的大幅增加，对终身学习体系的构建起到了巨大的支持作用。

3、内容丰富的学习资源和教育方式。

日本终身学习的内容也日益丰富，通过开设公益讲座、专题学习、电影话剧、音乐会、发放书籍等多种开展学习教育。通过如“语言学习班”“金融理财”“家庭教育”“职业技能”等相关课程设置，增加学习内容；通过图书馆等资源和资料共享的形式，扩展学习范围，丰富学习形式

4、标准创新的学习模式和评价方法。

日本构建的终身学习体系当中，最重要的环节就是建立一个准确的学习导向和正确的学习成果评价机制，通过这种评价机制对学习者进行有效的引导。其中将学习者的实际职业能力作为评价的重要指标，并且把发放学历文凭和职业能力评价有效结合起来，增强了学校教育与职业需求之间的联系,用人单位可以根据这种评价标准选拔人才。这种评价方式从根本上改变了唯分数和学历的做法,使人们可以按照自己愿望、兴趣和方法的去学习,也有效提升了终身学习在大众教育中的地位。

三、运行机制研究

1、完善的法律法规

日本的《终身学习振兴法》是为完善终身学习需求所制定的法律，该部法律明确对终身学习进行了规定和要求。日本的终身学习法律，从基本建立到逐步完善，走过了一个较长的发展过程。2002年，日本国会修订了《终身学习振兴法》，强调了终身学习的目的和实质。2006年，日本政府修订了《教育基本法》，重新明确了终身学习的重要性。至此，日本已经在终身学习方面形成了一整套相对独立和完整的法律法规，使日本的终身学习有了坚实的政策支持和法律保障。

2、专门的组织机构

日本文部省在振兴学校教育、社会教育、制定实施教育政策的同时，也积极推进终身学习体系的构建。1945年，文部省恢复了社会教育局，1978年，成立“终身教育小委员会”，1988年，文部省设立了“终身学习局”，1990年，日本设立“终身学习审议会”，1993年，地方政府都设置了专门的终身学习事务部门，并设立“终身学习推进中心”，这些专门机构的逐步建立加快了终身学习体系的构建。

3、强大的财力投入

为鼓励终身学习体系的建设，日本政府投入强大的财力支持终身学习体系的构建。一方面，加大资金投入，大力建设终身学习所需的设施和场所，招聘和培训专业人员，另一方面，通过发放补助金和减免税收的形式去支持和保护各地方所开展的终身学习活动。

4、优惠的政策扶持。

日本政府通过对从事终身教育的机构组织和设施场所等通过减免税收和政策倾斜的形式给予扶持。增加各种社会机构组织参与终身学习的积极性，推动各种设施场所对终身学习的开放，并且在《终身学习振兴法》中规定：“对在终身教育活动中做出贡献的民间组织事业者，给予税收方面的优惠，或者给予资金、债务保证方面的援助。”

四、对于我国的启示

1、提高对终身学习的思想认识

正确认识终身学习，才能有效的进行终身学习，才能提高终身学习质量，实现终身学习的目标。我国历来重视正规学校教育，随着我国经济社会的不断发展，教育与社会需求的不匹配已经逐渐显露，特别是对终身学习的认识还不够深入，大多数人对终身学习及其意义的理解很欠缺。因此，应提高对终身学习的思想认识，以充分调动学习者的学习主动性。

2、建立对终身学习的法律法规

终身学习体系的构建必须通过立法来进行保障，而我国目前还没有一部成型的关于终身学习的法律，终身学习体系的构建和实施还缺乏法律法规和相关制度保障。因此，应加快推进终身学习体系的法制建设，让终身学习体系的构建有法可依。

3、增加对终身学习的资金投入

日本政府对终身学习不仅加大资金投入，还通过税收、金融融资等方式给与政策扶持，使日本的终身学习拥有厚实的资金基础。而我国教育支出的主要部分还是学校教育，对终身学习体系的资金支持还远远不够。相关教育主管部门应加大对各类终身学习场所和设施的投入，鼓励民间教育机构积极参与到终身教育学习体系中来，并通过资金投入吸引更多的优秀人才和社会资源加入到终身教育体系的建设。

4、建立对终身学习的专门机构

日本终身学习体系拥有庞大而完备的组织机构，这些机构有序地结合在一起，共同完成了终身学习的功能。而我国目前还没有明确而独立的管理终身学习的组织机构，未来，建立起权责分明、相互独立、协调合作的终身学习组织机构势在必行。

5、加强对终身学习的资源整合

我国终身学习的设施和场所还不够完善，已有设施的教育功能还有待进一步发掘，并且开放程度也不够高。因此，要大力加强各类终身学习场所和设施的建设，加强对学习者开放的力度，以充分实现这些设施的教育和学习目的，为我国终身学习体系提供更多的资源。