禁毒社会工作发展困境与对策研究——以云南为例

王曙文

(云南警官学院，云南·昆明 650223)

云南由于特殊的地理位置，首当其冲成为毒品危害的重灾区。毒品问题已经成为制约地方经济健康发展和社会和谐稳定的绊脚石。日益严峻的毒情形势，促使云南省各级党委和政府厉行禁毒政策，精心部署动员，组织一切力量广泛深入开展了三轮禁毒人民战争。全省公安机关和广大干警齐心协力，不怕牺牲，认真贯彻禁毒政策，着力解决毒品问题，经过数年的不懈努力，禁毒工作成效显著，有力维护了边疆稳定、民族团结和社会和谐。但是，受国际毒情形势影响，境外“金三角”地区毒品问题表现出新的特点，云南省内吸食合成毒品人数持续增长，贩毒犯罪呈高发趋势，管控难度增加，整体毒情形势依然严峻，严重威胁境内社会稳定和经济社会发展，禁毒工作任务和压力艰巨繁重。(1)郭宝. 云南禁毒工作中存在的问题及对策[J].云南警官学院学报，2015(03).

一、禁毒社会工作发展概况

在国内，由于各种原因，社会工作发展缓慢，经过几代人的努力，在人才培养、学科建设、服务领域等方面取得了巨大成就，社会工作正沿着“专业化、职业化、行业化”的方向快速发展。禁毒社会工作是社会工作的重要实务领域。禁毒社会工作主要职责不仅局限于为受助对象提供禁毒康复帮助和行为督促，还要在其就业、工作、生活、心理和法律咨询等方面提供帮助指导。因此对禁毒社会工作者的要求较高，不仅需要具备禁毒学相关知识，还要掌握社会工作的专业方法和技巧。(2)张莹,王玥范．中国禁毒社会工作的历史沿革研究综述[J].中国药物依赖性杂志,2014(02).在云南，禁毒社会工作始于上世纪80年代末，理念和模式沿袭于美国，1998年，美国戴托普国际公司与云南省合作在昆明成立中美戴托普药物依赖治疗康复中心( 即云南省药物依赖防治研究所康复部)，标志着专业的禁毒社会工作的开始。2007年，国内第一支禁毒社会工作队在昆明市官渡区宣布成立。 2008年，《中华人民共和国禁毒法》实施后，正式以立法形式明确将社会工作专业方法应用到禁毒领域。2011 年，云南警官学院禁毒学院集中力量组织申报了国内首家禁毒方向的社会工作专业，同年获批招生资格。2018年，云南省颁布了《加强禁毒社会工作者队伍建设意见》等文件，有力推动了全省禁毒社会工作事业的发展，经过多年的探索，积累了一些经验，也遇到了一些问题，亟须理论和实务界研究解决。

二、发展禁毒社会工作存在的问题

(一)对禁毒社会工作的认知度低

1987年，社会工作专业首次引入中国，因其独特的服务理念和专业的工作方法，在我国社会问题的治理和社会发展过程中起了不可替代的作用。禁毒社会工作是社会工作实务的新领域，是社会工作理念和方法在禁毒领域的具体应用，对于增强禁毒工作专业化和科学化起着重要作用。与社会工作相比，国内禁毒社会工作起步更晚发展更慢，发展过程中遇到的瓶颈也更多，集中表现为社会大众对禁毒社会工作了解不够全面不甚准确，一是普通群众对其认识不全面。社会大众对于什么是禁毒社会工作、禁毒社会工作的价值和重要性是什么、它与其他领域社会工作有什么不同并不清楚。同时，因为禁毒社会工作具有很大的风险，服务对象中药物滥用者占多数，这些受助者常常身患多种疾病，很多人都避而远之。二是禁毒主管部门对其认识不到位。据了解，当前，云南省部分主管禁毒工作部门及领导依然片面认为禁毒是政府的事情，是公安机关的职责，没有意识到禁毒社会化的重要性，没有充分认识到禁毒社会工作对禁毒工作的重要性，从而对发展禁毒社会工作事业不够重视。

(二)禁毒社会工作人才资源匮乏

禁毒社会工作事业的发展需要专业人才作支撑，这是基础也是关键。但是，目前云南的社会工作人才缺口依然较大，特别是禁毒社会工作人才资源普遍匮乏。一是缺乏相关专业人员。通过走访发现，省内的社工服务机构普遍存在专业人才不足的问题，从业者普遍为非科班出身，学历不高能力不足。截至2018年底，昆明市呈贡区有近千名社会工作者，但持证上岗的社工不足50名。禁毒社会工作人才更为稀缺。一方面是禁毒社工薪资待遇低、晋升机会少，且多为体制外的临聘人员，毕业生不愿意从事社会工作，从业者多数为年纪比较大，专业水平较低，没有接受过专业训练的发展空间受限的下岗或离退休人员。另一方面，一线从业社工人员长期处于职业倦怠状态，职业认同度低，人才流失严重。(3)陆飞杰. 社会工作者职业倦怠状况的调查与分析——以上海为例[J].社会工作与管理,2016(02).二是继续教育难以为继。虽然主管部门一直力推社会工作者职业水平考试，但是效果一直不明显，参与的人数不多，通过的更少，愿意长期从业的寥寥无几。而那些通过考试的少数持证者，又因为没有配套政策机制激励，缺乏定期继续教育机会，专业水平无法保障。三是缺乏一定数量的合格督导。在社工提供服务过程中，督导发挥着重要作用，督导质量是影响专业服务水平的重要因素。但是，受各种条件的制约，目前云南省内能够起到督导作用的高层次人才太少。作为云南省内唯一开设禁毒社会工作专业的云南警官学院，也因为教师的公务员身份，无法参与禁毒社会工作督导工作，一定程度制约了禁毒社会工作人才的培养。

(三)社会工作机构发育明显滞后

在我国，社会工作服务起步较晚，只有几十年的历史，社会工作机构的发展历史更短，普遍存在一些问题和困境。在云南，由于地理位置偏僻，经济文化落后，社会发育程度较低，社会工作起步较晚，社会工作机构发育明显滞后。集中表现为以下两个方面：一是社工机构总数不足，且规模多数较小，无法满足实际需要。据调查，现有的社工机构多数集中在县级以上城市，乡镇和广大农村地区很少有专业的社工机构，而且现有的机构普遍规模较小，从业人数不多，提供服务领域较窄，能够提供禁毒服务的机构寥寥无几，即使在昆明等大城市，也很难找到可以提供禁毒服务的社工机构。根据统计数据显示，至2015年底，全省民办社工机构仅有180个。二是专业实力不强，提供服务水平不高，功能作用未得到有效发挥。由于薪资待遇较低，发展空间受限，无法吸引专业社工人才，现有的从业人员多数为业余的或半路出家或刚刚毕业没有经验的学生，服务水平有限。作为全国第一家开设禁毒方向社会工作专业的云南警官学院也因为各种原因，招收规模不断萎缩，现在每年招收人数仅为一个区队，毕业后从事禁毒社会工作的学生极少，无法满足禁毒工作需求。(4)李霞. 禁毒社会工作专业建设思考[J].云南警官学院学报,2012(5).

三、发展禁毒社会工作路径分析

(一)完善对禁毒社会工作的顶层设计

禁毒社会工作作为社会工作的一个重要实务领域，是一项专业性很强要求很高的工作，不仅需要为戒毒人员提供戒毒康复服务，开展帮扶救助服务，而且需要协助职能部门参与禁毒宣传教育，开展有关禁毒管理事务。禁毒社会工作的发展首先需要争取政策的支持，近年来，从中央到地方都出台了一系列政策支持禁毒社会工作发展，2017年，国家禁毒办等12部门联合发布了《加强禁毒社会工作队伍建设的意见》(下称《意见》)，《意见》明确规定了发展禁毒社会工作者队伍的运行机制、工作格局和保障体系。2018年，云南省禁毒部门积极回应中央号召，陆续发布了《加强禁毒社会工作者队伍建设的意见》《禁毒社会工作者岗位服务标准》《政府购买禁毒社会工作服务方法》等文件，但是已出台的配套政策还不完善，尤其是在制度建设、财政扶持社工机构发展、社工督导、社工机构管理、岗位设置等方面还存在很多可以完善的空间，需要逐步完善配套制度与政策，为云南省禁毒社会工作的健康快速发展提供政策支撑和依据。

(二)优化禁毒社会工作发展社会环境

各级党委和政府要高度重视禁毒社会工作者队伍建设，把其作为事关禁毒工作全局的大事来抓，将发展禁毒社会工作纳入地区发展的总体规划当中，大力推动向社会购买禁毒社会工作服务，为禁毒社会工作发展提供社会环境。一是依托各类新闻媒体大力宣传营造政府重视支持、社会认同尊重禁毒社会工作的舆论环境。对于工作中的新思路、新举措、新做法，要及时宣传、总结和交流。二是树立典型，发挥榜样示范引领作用。对于那些禁毒社会工作中表现优异、受助对象满意、社会认可度高的先进事迹和先进机构要及时追踪报道，符合条件的积极争取各类表彰奖励，激发机构和人员努力提高专业服务水平。三是加强和高校的联系合作，不断提高禁毒社工人才的福利待遇，畅通拓宽其晋升通道，增强其职业认同感，在学生中营造尊重人才的氛围，吸引更多专业人才加入到禁毒社会工作人才队伍中去，吸引更多优秀人才参与禁毒社会工作事业。

(三)培育支持社工机构的发展壮大

社工机构是吸纳禁毒社会工作人才的重要载体，是提供禁毒社会工作服务的重要渠道。(5)李礼,裴双婷.武汉市C社会工作机构运作模式研究[J].劳动保障世界,2019(02).禁毒社工通过社工机构来服务社会，培育支持社工机构发展，对于进一步推进禁毒社会工作人才队伍建设， 创新社会管理和公共服务方式，促进社会和谐稳定等具有重要意义。全省各级政府既要尽快培育社工机构，增加社会工作机构的数量，也要不断提高其质量。一是鼓励有条件的组织或个人成立社会工作服务专业机构，发挥省内有开设社会工作专业的高校的师资优势，鼓励其成立专业领域的社工机构，对于有发展潜力，有培养潜质的社工机构有重点、有目标的扶持与发展。同时，加强与工会、共青团、妇联等联系，发挥这些群团组织在培育和发展特定社工服务机构方面的作用。二是加大对社工组织的资金扶持力度，设立社会工作服务创业投资项目，加快社会工作服务品牌化建设，推动社会工作机构的内涵发展。三是社工机构在提供禁毒服务时，也可以根据情况积极开展特色的服务项目，禁毒主管部门可以对特色服务项目的开展情况进行评估，并根据评估结果制定奖励返还政策，推动社工机构充分运用特色资源开展符合需要的专业服务。此外，政府还应当根据社会工作机构非营利性特征，有针对性地制定科学的税收政策，减轻社工机构的赋税压力。

(四)培养禁毒社会工作高层次人才

禁毒社会工作作为一种专业性的助人自助活动，对从业者有较高的要求，不仅要有禁毒学相关知识，同时要掌握社会工作专业方法。发展禁毒社会工作要重视对高层次专业人才的培养。(6)周淑贤.社工督导在禁毒社会工作中的功能探析[J].法制与经济，2016(08).一是完善顶层设计，争取政府和教育主管部门支持，畅通禁毒社会工作人才培养渠道，保证禁毒社会工作专业人才源源不断。禁毒社会工作人才的培养是一个漫长过程，需要教育主管部门通力配合，科学统筹并给予政策、资金等方面的倾斜。二是培养单位重视自身内涵发展，坚持学历教育和在职培训协调发展，提高人才培养质量。培养单位加强对云南禁毒工作中出现的新情况和新问题的研究，坚持禁毒社会工作本土化研究，完善基础理论和专业方法。一方面组织禁毒学、社会工作背景的专家和实务经验丰富的一线禁毒社工等共同研发适合云南禁毒工作实际需要的教学大纲、编制优化课程体系，坚持理论和实务并重，积极搭建专业对口实习场所，努力实现专业学生既有学历，又有能力。另一方面优化禁毒社会工作继续教育培训。在充分调研基础上，吸收有禁毒学、社会工作专业背景的专家学者组织专业教学团队，有计划、有步骤针对在岗人员开展禁毒学、社会工作专业知识技能的培训，既不影响工作，又能提高其从业水平。三是加强禁毒社会工作督导队伍建设。督导工作对于提升禁毒社会工作服务水平具有重要意义，但是目前省内符合督导条件的人员严重不足，需要创造条件不断完善督导培养机制，既要严格把握准入门槛，又要用好现有督导，不仅大力培养本土督导人才，而且要积极引进国内外懂理论会实务的专家担任督导工作，保证服务专业化。

禁毒事业关乎国家安危和民族兴衰，关乎社会稳定和人民幸福。厉行禁毒政策是各级党委和政府的基本立场和一贯主张。推进禁毒工作社会化是禁毒工作的发展方向和未来趋势，只有广泛发动社会力量参与禁毒事业，才能有效推动禁毒工作的持续深入有效开展。禁毒社会工作是禁毒社会化的重要体现，特别是在毒情形势非常严峻而禁毒力量明显不足的边疆民族地区云南省。只有充分认清毒情形势，科学设计发展禁毒社会工作的制度体系，优化禁毒社会工作发展社会环境，培育支持社工机构的发展壮大，培养禁毒社会工作高层次人才，才能实现禁毒工作的社会化、职业化、专业化和科学化，才能真正实现禁毒工作的社会化，才能把云南的禁毒工作推向深入，才能夺取新时代禁毒人民战争的胜利。