企业招投标制度中存在的问题与对策探讨

李勋

摘要：招标制度作为工程承包的主要形式，在国际、国内工程建设中得到了广泛的应用。通过市场竞争机制，遵循公平和公正的原则，帮助承包单位选择优化设计单位、建设单位、物资装备供应单位。但目前我国招标制度并不完善，还存在很多问题，其原因既有经济利益驱动，也有市场经济体制不完善、管理监督不力等。如何针对项目招标投标中的不公平竞争现象提出防范措施，完善相关制度，对于企业来说尤为迫切。

关键词：企业招投标制度；问题；对策

一个国家想要发展壮大需要各种产业对其进行支撑，其中建筑业就在其中的作用十分重大，但是建筑业耗费巨大，基于此，在建筑业中可以通过招投标的方式，不断的完善并规范建筑市场，使其与国际接轨。就目前的市场经济发展情况来看，市场竞争激烈，与此同时建筑工程招投标市场和制度日趋成熟完善，并且更加规范、理性。

一、建设工程招投标的意义

建设工程项目招投标长期以来都是建筑工程项目管理的主要内容，对在建项目的建设质量及效率也产生了很大的影响，如果建设工程招投标中出现问题，则会降低了建设工程项目管理质量，阻碍建设工程项目建设及发展。故不断提高建设工程项目招投标工作水平是非常必要的。

（一）有利于促进建筑市场健康发展

据相关资料调查表明，对于招投标工作的开展，并非只是在打价格战，还需要全面客观了解投标选择要点、招投标相关数据分析和可行性等重点内容，通过综合的考量，在保证施工进度和质量过关的情况下展开工作，除此之外，还需要选择专业能力和综合素质过关的施工队伍，制定出科学合理的招投标详细计划，促进市场的良性竞争。

（二）能够有效提高建设工程的质量及经济效益

通过有效的开展招投标环节，能够直观的体现出工程的预算和整体造价情况，便于制定科学有效的施工操作方案，达到降低成本的，提升经济效益的目的。不仅如此，还需要对招投标环节完成相应技术评估标准体系，优化施工现场管理工作，保证建设项目的安全稳定性和整体建设质量。

（三）有助于减少建筑行业内不正当竞争、招投标违法现象发生

对于招投标工作的有效开展，我们必须要做到公正公开，在不违反法律和相关规定的基础上开展进行，如此一来，有助于减少行业内发生的不正当竞争关系，避免出现违法招标现象，有助于构建和谐稳定的市场发展环境，促进建筑企业实现发展的可持续性。

二、企业招投标制度中存在的问题

（一）评标系统缺乏规范性

随着社会经济建设水平的不断提升，城市化发展进程普遍加快，建筑行业迎来发展的春天，市场资源的扩大必然引起大量的资金流动，很多企业为了最大限度地获取利润，会在评标环节做文章，使得招投标流程流于形式。第一、缺乏规范的评标体系，导致 “明招暗定”、“串标”现象频出，如此，就会导致市场出现混乱，主张某些企业进行违规操作的不良风气；第二、以为评标体系的不合理，导致无法准确评估建筑技术和市场价格，导致判断失准，影响造价运算体系的准确性。

（二）竞标行为不成熟

随着近些年来国家对建筑行业投入力度的不断加大，对于建筑市场也制定了一些有针对性的规章制度，及时弥补了施工流程中的不足之处。但是，就竞标层面进行分析，依然存在很多有待完善的地方，其中，对于竞标行为不成熟的问题显得尤为突出，一些存在投机心理的承包商，为了可以增大中标几率，直接忽略市场带来的风险，采用压低价格的方式达到竞标成功的目的，这样，在具体施工环节过程中，就会出现大量问题，因为降低价格必然会导致预算随之降低，如此，就无法保证工程的整体施工质量，在施工中使用不合格的建设材料，甚至偷工减料，甚至出现安全事故，严重威胁人们的生命财产安全。

（三）招投标文件不严谨

在开展招投标项目工程管理过程中，需要不断优化招标文件，保证相应工作的正常开展，由此，可以充分表明招投标文件的重要性，投标工作人员对于投标报价的和相关文件的制定都要以此作为重要依据，在保证文件准确无误的前提下才能签订合同。但是，在具体操作环节，很多单位都不注重对招标文件质量的把控，在文件中经常发生措辞不当，条款模糊，表达欠妥等一系列问题，没有注重招标文件的严谨性，因为质量问题的存在会对以后工作的展开造成阻碍作用，不但无法保证施工成本控制在合理的范围内，而且会延误施工进度。

三、企业招投标制度优化措施

（一）完善监管制度

目前国内招标投标制度还不完善，没有综合部门进行统一监督和管理，招标投标的日常管理由各部分分散管理，例如建设部和行政部。这些部门地方保护主义严重，自我监管松散。为加强招投标工作，应进一步加强政府管理，明确各部门的分工，完善监督程序，加强执法力度。遏制违法借用资质、违法分包等问题。对于企业履职诚信给予政策奖励，对缺乏诚信的企业进行纪律处罚，不断完善信息披露和信用信息共享的建设制度，并应用到招投标和政府采购服务领域，坚持以市场為导向，鼓励企业坚持诚信原则，实现良性竞争。

（二）招标投标集权与分权

进行集权化的采购标准模式，也就是需要把采购权分离出来，便于高层级的监督和管理控制，这种集中管理模式的主要优势体现在：实现采购环节的标准化管理，实现生产规模管理效应，制定更为科学合理的采购发展战略，可以有效避免组织部门内部对于采购问题发生的矛盾和不良竞争。其局限性在于无法细致入微地洞察市场信息，导致管理成本升高。

分权化的采购要点在于权力下放，也就是把采购的主导权下放到下级管理部门，其模式的优越性在于，更加的灵活自主，通过采购环节的展开，可以与当地相关部门及时互通信息，形成优良的合作关系，对于类似的采购活动，可以在适当的范围内展开良性竞争，可以不断提升竞争意识，促进工作的积极性。

缺点在于采购的分权通常带来采购的分散，容易造成供应商的混乱、技术人员的短缺和重复采购，并容易带来财务管理的紊乱。

（三）全招投标管理制度

1. 时刻关注招投标市场发展和竞争的形势，不断完善招投标市场的准入制度，强化职业人员的道德标准，建立并完善市场信用评价体系，不断提升评标整体的公正、公平性，保证招投标工作的顺利开展；2. 不断对从业人员进行培训，不断提升他们的职业素质和道德标准，不断提升工作效率和项目建设质量；3. 优化行业内部管理体系，做好市场调研工作工作，实时了解市场发展行情，以促进招投标工作安全发展。

（四）转型升级，逐步向专业化、全流程、多元化方向发展

现阶段的招标代理机构发展规模也不断扩大，想要更好地适应市场发展建设，就需要不断优化内部发展，提供更加精细化和多元化的服务提升，进行多维度发展建设。在将招投标业务做熟、做精的基础上，拓展专业型和顾问式的发展模式；与此同时，不断更新和开拓发展服务范围，从招标采购方面开始着手，做好相应业务拓展工作，与施工方案和施工合同相互配合，密切联系施工流程和造价控制，不断优化项目发展进程，优化融资方式和模式，完成招投标行业的升级和转型，走向集约化发展道路。

（五）提高材料编制会审质量

在通常情况下，编制招投标文件前期，首先必须完成相应的项目施工图纸会审内容。要求招标代理单位需要及时有效的组织起投标和设计单位，一起对施工图纸进行核查。以便于及时发展和纠正问题，提出行之有效的改正意见，及时反馈给设计单位。不断优化和提升对于图纸的会审質量，尽量减少变更问题的发生。在合理编制招标文件的过程中，需要不断提升招标文件对建设工程的针对性和可操作性，保证招标内容的全面性和精准度，通常情况下，在招标文件中，必须涵盖工程的额承包范围、计价方式、承包方式以及工程报价等方面的内容。换言之，高质量的招标文件能够发挥出积极有效的指导作用，能够对工程造价进行有效的控制。

四、结语

综上所述，不断优化和完善招投标制度的目的就是想要保证建筑市场的公正公平性，促进企业之间良性竞争的发展意识。进行招投标的时候，必须严格遵守相关制度和法律标准规范，同时强化市场准入制度，优化监督管理发展体系，避免不正当竞标情况的发生，保证工程项目顺利开展实施。

参考文献：

[1]李运东.我国现阶段建设工程招投标存在的问题及对策研究[D].西南交通大学，2012.

[2]娜日松.国有企业招投标管理存在的问题及对策[J].内蒙古科技与经济，2015（06）.

[3]朱闯.建设工程招投标存在的问题与对策[J].财经问题研究，2014（S1）.

（作者单位：中铁城建集团有限公司）