我国矿井水排放水质标准研究初探

张 楠 ，何宏谋 ，李 舒 ，李 琳 ，杜 凯 ，李昭悦

（1.黄河水利委员会黄河水利科学研究院,450003,郑州；2.华北水利水电大学,450046,郑州）

我国是矿产资源大国，也是矿业大国。发改委和国家能源局联合印发的《矿井水利用发展规划》中明确提出，到2015年煤矿矿井水排放量约71亿m3，占各类矿井水排放总量的80%以上。顾大钊指出,我国煤炭行业年矿井水利用率仅有25%左右，每年损失的矿井水量约60亿m3，而我国每年工业和民用缺水总量约100亿m3。对不缺水的地域来说，矿井水是废水，但是对于缺水的地域来说，矿井水是宝贵的资源。

为贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，推进生态文明建设，国家对环境保护领域进行了一系列的改革。在企业逐步重视环境保护，拓展矿井水排放、综合利用途径等环境问题的情况下，矿井水排放水质标准是判定企业是否达标排放的重要依据。

现阶段，我国煤矿行业水资源论证以《地表水环境质量标准（GB 3838—2002）》判定矿井排水是否达标排放，煤矿行业以 《污水综合排放标准（GB 8978—1996）》和《煤炭工业污染物排放标准（GB 20426—2006）》判定矿井排水是否达标排放。综上，梳理我国现行矿井水排放水质标准，理清水质指标、限值的要求，完善现行矿井水排放水质指标要求，有助于缓解企业在不同部门环保督查下所面临的达标或不达标的困境，有助于企业实现矿井水变废为宝，实现非常规水资源纳入水源统一配置，缓解水资源供需矛盾，提高区域水资源配置效率和利用效益。

一、矿井水排放水质标准制定的必要性

中华人民共和国成立前，煤炭开采都是从安全方面考虑矿井水、瓦斯、煤矸石。中华人民共和国成立后，1949—1978年我国煤炭产量从0.324亿t增加到6.18亿t，煤炭生产初具规模，矿区环境综合治理在原来空白的基础上逐步把综合治理作为重要方面，由点到面开展。1973年8月，国务院召开了首次全国环境保护会议，制定了《关于保护和改善环境的若干规定》，这是我国第一部环境保护的综合性法规，提出了“三同时”制度。20世纪90年代是国家“八五”“九五”发展时期，环保工作逐步落实，通过10多年环保建设，“九五”时期，全国煤矿废水处理能力由5.45亿t/a提高到8.35亿t/a，利用率15%。

2002—2012年期间，煤炭工业步入10年辉煌期，煤炭环境保护工作步入快速发展阶段，矿井水实现变废为宝的转变过程。各部门先后对矿井水排放及利用出台相关文件。2005年6月国务院 《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》中明确提出要推进矿井水资源化利用要求。“十一五”“十二五”规划纲要中指出积极开展海水淡化、海水直接利用和矿井水利用。2012年11月，党的十八大首次将生态文明建设作为 “五位一体”总体布局的重要部分，习近平总书记提出了“绿水青山就是金山银山”“加快生态文明建设进程”等生态文明理念，环境保护作为我国的一项基本国策上了一个新台阶。2012年《关于实行最严格水资源管理制度意见》（国发〔2012〕3 号）提出，鼓励并积极发展污水处理回用、雨水和微咸水开发利用、海水淡化和直接利用等非常规水源开发利用，非常规水源开发利用纳入水资源统一配置。2015年《关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12 号）提出，积极开发利用再生水、矿井水、空中云水、海水等非常规水源。《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）第九条提出，将再生水、雨水和微咸水等非常规水源纳入水资源统一配置。2017年《水利部关于非常规水源纳入水资源统一配置的指导意见》（水资源〔2017〕274 号）中明确，将非常规水源纳入水资源统一配置，缓解水资源供需矛盾，提高区域水资源配置效率和利用效益。

从国家需求和学科发展两个角度，矿井水资源综合利用对水资源安全高效利用、保护水环境具有重要的现实意义。

二、矿井水排放水质标准的差异

1.现行标准

现行矿井水排放水质标准主要由水利部、生态环境部（原环境保护部）、住房和城乡建设部、自然资源部等部门发布（见表1）。其中，强制性标准4项，推荐性标准1项，行业标准1项。

2.指标数量不同

《地表水环境质量标准（GB 3838—2002）》 涉及指标24项；《煤炭工业污染物排放标准 （GB 20426—2006）》涉及指标 16项；《污水综合排放标准（GB 8978—1996）》明确 1998年1月1日后建设单位最高允许排放浓度52项，《煤炭行业绿色矿山建设规范（DZ/T 0315—2018）》涉及指标16 项；《地下水质量标准（GB/T14848—2017）》指出Ⅳ类水质不宜作为生活饮用水水源，其他用水可根据使用目的选用，矿井水排放共涉及常规指标数量37项，非常规指标54项；《水功能区划分标准（GB 50594—2010）》参照地表、地下水质量标准。

3.指标不对应

以《地表水环境质量标准（GB 3838—2002）》（见表 2）24 项指标为标准，《煤炭工业污染物排放标准（GB 20426—2006）》含有 10 项指标，《污水综合排放标准（GB 8978—1996）》含有14项指标，《地下水质量标准（GB/T 14848—2017）》含有 26 项指标，《煤炭行业绿色矿山建设规范（DZ/T 0315—2018）》含有10项指标。在24项指标中，仅有pH值、氟化物5项标准中有规定，水温、溶解氧、高锰酸盐指数、总氮4项标准中没有规定，五日生化需氧量、总磷、粪大肠菌群3项标准中没有规定。

以《煤炭工业污染物排放标准（GB 20426—2006）》（见表 3）16 项指标为标准，《地表水环境质量标准（GB3838—2002）》含有 10 项指标，《污水综合排放标准（GB 8978—1996）》含有5项指标，《地下水质量标准（GB/T 14848—2017）》含有 11 项指标，《煤炭行业绿色矿山建设规范（DZ/T 0315—2018）》含有16项指标。总铬3项标准中并没有规定，总α放射性、总β放射性、总悬浮物、总铁2项标准中没有规定。

4.指标限值不同

以《地表水环境质量标准（GB 3838—2002）》（见表 2）24 项指标为标准，5项标准无一项指标限值一致，《地下水质量标准（GB/T 14848—2017）》对pH值要求限值与其他4项标准相反；《地下水质量标准 （GB/T 14848—2017）》对氨氮、砷、硫化物 3项指标限值要求严格。

以《煤炭工业污染物排放标准（GB 20426—2006）》（见表 3）16 项指标为标准，5项标准无一项指标限值一致，《地表水环境质量标准（GB 3838—2002）》对氟化物、化学需氧量、石油类3项指标限值要求严格；地下水质量标准 （GB/T 14848—2017）》对总砷、总α放射性、总β放射性、总铁、总锰5项指标限值要求严格。

表1 矿井水排放相关水质标准汇总表

综上，矿井水达标排放是实现矿井水变废为宝的关键因素，切实发挥矿井水综合利用的支撑作用，构建我国矿井水排放水质要求标准体系迫在眉睫。

三、矿井水排放水质标准体系构架

1.标准体系构架原则

①逻辑清晰，形成反馈控制。理清现行各标准之间的相对主从关系，形成反馈系统。

②层次分明，整体协调一致。标准体系应该层级关系分明、环节时序清晰，层级关系主要反映标准之间的相对主从关系，而环节时序主要体现同一层级标准之间的彼此一致性或协调性。

③分工明确，标准各司其职。标准之间的关系一旦明确，就应当按照各自的功能确定技术内容，避免相互间的交叉重叠和相互矛盾。为简化各部门标准，应该融合现行各标准，存在标准因细化分工而分化派生的标准。

④打破垄断，促进公平竞争。正确区分和处理国家标准、行业标准、地方标准和企业标准的关系，避免标准跨类别、跨层级、跨环节。

⑤便于操作，各自功能完整。每一个标准都应当以其在标准体系中的地位和设置目的确定其独立的功能，避免标准功能的碎片化。

2.标准体系框架设计

依照我国法律规定，国家标准是通用的技术法规；国家标准没有作出规定的，必要时可由行业标准、地方标准作出规定；国家标准作出规定的，行业标准、地方标准可作出严于国家标准的规定。行业标准、地方标准的效力高于国家标准，企业标准应当符合国家标准、行业标准和地方标准。

在遵循上述类别通则的前提下，概念性的矿井水排放标准体系如图1所示。

表2 《地表水环境质量标准（GB 3838—2002）》指标项

表3 《煤炭工业污染物排放标准（GB 20426—2006）》指标项

四、结论及建议

1.结论

①我国矿井水排水水质标准涉及4个部门6项相关标准，强制性标准4项，推荐性标准1项，行业标准1项。

②6项矿井水排水水质标准相互间存在水质指标数量不同、指标不对应、指标限值不同的差异性。

③融合现行矿井水排放水质标准，构建矿井水水质标准体系框架，逐步建立矿井水排放水质标准体系。

图1 矿井水排放水质标准体系框架示意图

2.建议

截至2018年年底，10个“水资源费改税”试点（河北、北京、天津、内蒙古、河南、山东、山西、陕西、宁夏、四川）已明确矿井水直接外排和外排再利用的税收标准。面对“水资源费改税”政策要求，企业将完善矿井水处理技术，力争实现矿井水达标排放、综合利用。矿井水水质类型（洁净矿井水、含悬浮物矿井水、高矿化矿井水、酸性矿井水和含有有害有毒元素矿井水）处理成本有所差异，如周边水户有限，企业利润达不到处理成本，一方面影响了矿井水达标处理的保障程度，另一方面影响后续的矿井水综合利用。因此，在完善现行矿井水排水指标要求，构建我国矿井水排放水质标准体系的同时，建议水行政主管部门等采取补贴、奖罚等措施，鼓励优先使用矿井水，保障矿井水达标处理，实现矿井水的达标排放，有助于实现矿井水变废为宝，实现非常规水源纳入水资源统一配置，缓解水资源供需矛盾，提高区域水资源配置效率和利用效益。■