让可调解信访案件能调尽调

张峥华/上海市闵行区司法局

2015年2月，上海市闵行区司法局联合区信访办印发《关于加强“访调对接”工作的实施意见》，启动区级层面“访调对接”工作试点。2017年2月，区司法局、区信访办在全区推广“访调对接”工作，印发《关于进一步加强基层信访与人民调解对接工作机制建设联动化解信访矛盾的实施意见》，推动“访调对接”工作重心下沉到街镇。

近年来，闵行区司法局坚持发展“枫桥经验”，创新新时期人民调解工作，持续推动全区深入开展“访调对接”工作，完善多元化解信访矛盾机制，有效解决了一批初信初访案件、信访复查案件和信访积案，为维护社会秩序和谐稳定发挥了重要作用。

搭建三个工作平台

整合资源，积极组建区、街镇、居村三层涉访纠纷人民调解网络，推动人员力量、服务场所、办公设备、办案补贴等保障落实到位。

区一级设立区涉访纠纷人民调解委员会。在区信访接待大厅设置 “访调对接人民调解工作室”，派驻3名专职人民调解员参与信访工作，负责接待来访群众，解答法律政策咨询，接受委托化解信访矛盾纠纷。区司法局、区信访办通过政府购买服务方式，委托区人民调解协会指导区访调委开展工作。

街镇一级在街镇司法信访综合服务窗口设立14个街镇“访调对接”工作前台，与街镇信访部门共同受理处置信访案件，实行“一口受理、内部流转、分工负责、跟踪督办”。整合街镇行业性专业性人民调解组织资源建立工作后台，100余名街镇专职人民调解员分工配合，负责做好信访部门移送案件的调解、化解工作。

村居一级推进居村社区纠纷调解室标准化建设，与社区警务室处置社区纠纷实现联动，及时排查，发现信访苗头后，马上介入，在稳定当事人情绪的同时，第一时间向街镇调委会报告。目前全区547个居村社区调解室全部挂牌运行，500余名居村人民调解员，150余名居村法律顾问律师，2000余名社区老娘舅志愿者入驻社区调解室，为群众提供家门口的纠纷解决和维权援助服务。

紧扣三个关键环节

建立健全“访调对接”工作制度，规范信访案件审查移送、受理调解、结案反馈等工作程序，扎实推进“访调对接”工作依法有序开展。

紧扣“对接”环节。案件流转“闭环管理”，严格按照调解期限做好移送信访案件的处置和结案工作，做到调防并举，有调必果，确保信访纠纷“进的来”，也“出得去”。工作衔接“痕迹管理”，《来访登记单》《调解申请书》《移送转办函》《结案反馈函》等每个阶段的文书随卷流转，工作全程留痕。案件范围“菜单管理”，明确人民调解委员会可受理信访矛盾纠纷“权力清单”和不得受理的“负面清单”，为人民调解介入调解信访矛盾提供指引和操作规范。

紧扣“导入”环节。实行案件甄别引导，接访阶段对信访事项性质进行初步甄别，符合人民调解受理条件的引导信访人选择调解，告知权利义务，避免次生信访矛盾。提交部门联合批转，信访部门、司法行政部门共同负责案件移送调解审查，对案件移送调解可行性进行评估，指派对应调解方向的人民调解员承办。组织调前案情调查，通过走访、电询等方式建立有效沟通，核实案件事实及当事人调解意愿，对具备调解条件的案件及时启动调解程序。

闵行区调解中心信访纠纷调解部调解员接待来访群众

紧扣“化解”环节。坚持密切联系群众，通过拉家常、听民声、问冷暖与信访当事人建立互信，做好情绪安抚、心理疏导、法律解释、政策讲解工作，引导信访当事人回归理性。坚守法律政策底线，运用信访工作和人民调解的基本方法，严格执行相关程序规定，在调解过程中说透法理、说清事理、说通情理、给出方案，依法解决信访矛盾。及时巩固调解成果，接受调解方案或达成调解协议的，及时签订书面文本，人民调解委员会督促各方责任主体在规定时间内履行义务，确保案结事了。

完善五项工作机制

不断探索完善配套完备、有效管用、科学系统的制度体系，保障“访调对接”持续开展，充分发挥作用。

完善预警排查机制。发挥人民调解组织网络化优势，开展定期排查、重点排查、专项排查，努力把排查的“触角”延伸到每一个角落，每月上报工作情况统计表、矛盾纠纷排查情况，在重要节点、敏感时段，及时掌握重点人员、特定区域、特定行业矛盾纠纷和隐患的发展态势，实行“零报告”制度，对于突出的、可能激化的矛盾纠纷做到一事一报，急事急报。

完善联动调解机制。对跨领域、跨部门疑难重大信访案件和信访历史积案，根据工作需求，由责任部门负责牵头，“访调对接”人民调解组织人民调解员负责配合，共同做好当事人的思想疏导和息诉罢访工作，对涉及法律关系复杂的综合性信访问题，加强部门信息共享和联动配合，协调律师团队、各相关单位参与案件处理。

完善联合会商机制。依托信访双月工作列会，建立“访调对接”工作联合会商机制，信访部门定期向司法行政部门通报市、区交办的信访积案和重点信访事项，对信访群众情绪激烈，政府职能部门化解难度大，长期没有解决的案件，互相交流、分析研判，制定处理方案，确保信息对称，形成化解纠纷的合力。

完善专业支撑机制。依托区专业人民调解中心资源优势，为基层“访调对接”工作提供智力支撑，建立1个由资深人民调解员组成的调解技巧讲师团，组建物业、环境、医疗3个人民调解专家智库，发布30个具有典型性、代表性、示范性的信访矛盾调解案例，努力打造人民群众信得过的信访矛盾人民调解员队伍，提高人民调解公信力。

完善政府保障机制。加大政府购买服务力度，推动信访矛盾人民调解工作从“政府出资、政府提供”向“政府出资、社会提供”转变，通过从政法、信访、工会、妇联等系统聘请退休老同志，配备专职调解社工等多种方式选准配好信访矛盾人民调解员，推动建立有效激励机制，将人民调解员办案补贴经费纳入同级财政足额保障。

通过实施信访矛盾“对接、导入、化解”工作规程，实现调解受理关口前移，推动可调解信访案件能调尽调，不断提高信访矛盾化解成功率，全区信访秩序持续好转，有效地发挥了人民调解维护社会公平正义的“第一道防线”作用，受到党委、政府高度肯定和人民群众的广泛认同。2017年至今，街镇人民调解委员会受理街镇信访办转办案件228件，调解成功208件；居村人民调解委员会排查矛盾纠纷9898件，处置7745件，启动调解 5088件，调解成功4480件。