浅析经营部门与多部门深度结合的途径

俱慧

[摘 要]工程结算是一个多部门联动的系统性工作，本文从地面建设工程结算的角度出发，详细介绍了结算中分别与财务、物资供应、生产技术等各个部门协同配合需要做的工作，以及结算资料的准確描述和影像支撑的重要作用。

[关键词]工程完工结算；多部门结合；支撑；结算效果

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.02.005

[中图分类号]TU723.3 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2019）02-00-02

1 研究背景

项目结算是指一个建设项目或单项工程、单位工程全部竣工，发承包双方根据施工图设计、施工方案、工程量签证、设计变更和各类调整价格的批复等资料，进行合同价款的增减或调整计算。利润是企业生存和发展的基石，工程项目的盈利与否，主要受制于项目结算金额和项目实施成本，如果项目成本整体受控，结算金额高于项目总成本，高出的比例越多，经营效果就越好。但是，成本管控一直是国有施工企业的短板，究其原因，即有历史包袱，又有社会责任，还要遵守各种规章制度，不能像私企一样灵活，可以根据项目的现场需求提供各种便利。在现在恶意降价、低价中标等激烈竞争的市场环境中，项目要想提高盈利水平，企业要想获得合理利润，而项目成本又不可能无限制压缩的情况下，除了要靠提升项目管理水平、加强成本管控外，必须在项目结算工作上狠下功夫。

工程项目结算成果的好坏，不是传统观念中由造价管理部门与造价人员决定的，也不仅是只与技术部门结合的过程，而是与多个部门结合的结果。在办理结算时，建设方均将该工程的生产进度、质量、投产时间等是否满足其需求作为先决条件，只有当这些完全满足建设方需求后，造价部门在与建设方办理结算中才具备话语权，反之在结算时会多方面受限。

结算模式主要有两种：一是非招标项目，采用施工图预算加措施方案及签证进行结算，部分总价较低合同是完工后直接办理结算；二是招标项目，采用中标价加签证及招标中未包含的措施方案进行结算。从结算成果看，这两种结算模式均能保证公司利益。下面从几个方面介绍公司各部门深度结合，从而提升结算质量的心得体会。

2 与财务部门结合

工程在开工前、施工中、完工后，造价人员必须与财务人员共同梳理跟踪项目成本情况。开工前，根据施工图结合合同金额预测工程总成本及各分部分项成本目标值；施工中，根据工程进度及成本发生情况与成本目标值进行比对，对偏差大的分部分项，及时进行核查，如因工程变更或非我方原因造成的工作量增加，及时会同技术部门与建设方办理工程签证；完工后，清理项目总成本，确定结算底线。例如：公司通过公开招标中标的工程，实际施工中因赔偿原因造成成本超中标价。因该工程为建设方公开招标，对于超中标价的个案赔偿，需及时通知建设方管理人员现场办公，对如何保证工程进度的投入与协调等费用进行签证认可，最终超出中标价的赔偿费用均得到确认，加上其他签证与专项措施方案，确保此工程结算价进行调增。

3 与物资供应部门结合

公司工程基本上都是施工总承包，主材由建设方供应，部分材料由于建设方采购流程烦琐或采购时间过长，委托施工方进行零星采购。这些材料因数量少，多数厂家都会加价并加大数量才能达成采购意向。例如：某工程建设方委托采购电缆，建设方委托只采购35 m，而实际采购中供应商不分零销售，只能整圈购买，其数量远超建设方委托工作量。建设方施工管理部门与造价部门是两个平行部门，即便采购工作量得到施工管理部门确认，但造价部门也只能按定额的正常损耗进行结算，对超量部分不予确认，将造成结算中单项费用亏损。解决方式：在开展该项工作的过程中，建设方出具委托书后才进行材料采购，同时建立建设方委托采购材料台账。因某个工程超委托采购的材料一定要告知建设方，在其他项目使用同样材料时，建议建设方仍委托公司采购，减少材料超量采购损失。同时，采购的材料在建设方造价部门结算时一定要计取采保费与运杂费，以达到为建设方代采材料、结算无损失的目的。

公司工程主材多为甲供，施工方习惯性以领带耗。现建设方在合同中均明确：所领材料如果超出设计或定额合理损耗，超出的费用由施工方负担。因此，物资供应人员必须与技术人员深度联动沟通，技术人员熟读分解图纸，精确计算材料使用数量，物资供应人员按照计算量合理领用材料；工程完工后编制竣工资料及绘制竣工图时，超设计材料必须进行反映，为后期结算工作提供有力支撑，避免结算损失，同时规避审计风险。

4 与技术部门结合

造价部门与技术部门结合的好坏，是每个项目结算成败的关键。任何工程都应由造价部门牵头制订工程经营策划（该策划应涵盖合同条款解读、分包策划、索赔方案、结算方案等）。在工程结算及后期审计中，造价人员与建设方接触较多，其对工程索赔资料编制的参与程度直接决定了与建设方结算时说服建设方认可的成功率。结算须由造价人员依据工程成本、哪些工程定额附加值高等多方面进行综合评价，进而提出在哪些方面做多少价值工作量的资料，才会在结算中占据有利局面，提高索赔成功率。整个项目的造价架构必须由造价人员完成，技术上进行配合是完成这个结算架构的具体体现，但两个部门的结算切入点就必须一致。

以公司承揽的一个线路和场站工程为例，通过后期方案、签证、措施与政策索赔，结算价增幅18%。笔者结合此工程结算实例分享3个造价与技术部门结合共同增加结算金额的经验。

4.1 脚手架搭拆

公司请专业队伍搭拆分包，建设方预算中所有单项工程按定额取费后，公司预计直接亏损。采取措施：由技术部门编制脚手架搭拆专项方案并附施工图，同时提供工作量与现场施工的图片。依据施工图及专项方案计算，扣除预算包含的搭拆费，此单项工程比定额计价费用调增6%。

4.2 临时设施费

惯例为按定额计取直接费后，按取费系数计取，不做调整。采取措施：项目团队多次组织造价与技术人员实地观摩，共同对临设施工工作量进行收方，深入了解临设修建工序及具体工作量。根据建设方要求，技术人员编制现场临时设施施工方案与配套施工图，建设方项目部组织现场管理人员、造价管理部门、现场监理共同对方案与施工图进行审定后，在同意此单项工程扣除定额内按费率取费的费用后，按实结算。该单项最终结算费用增幅42%，充分保证了公司利益。

4.3 管道扫线土石方

（1）技术部门对量的推动。前期图纸会审中发现设计工作量不足，原设计只有约6 m3/m扫线土石方，与实际工作量不符。为保证结算效果，造价与技术部门配合，参照相关同类别工程地貌结合测量成果表结合现场踏勘结果，形成专项汇报材料，同时向公司及建设方相关部门层层汇报。最终在公司领导的大力协调下，建设方、监理与设计均认可调整扫线工作量，扫线工作量最终确定为11.44 m3/m，结算效果从工作量源头得到保证。

（2）造价部门从价上的推动。该工程按照合同约定采用《2000石油定额》，此定额无扫线土石方可执行的定额子目选项，惯例做法套用石油定额的管沟土石方定额，综合单价为27元/m3左右。由于石油定额缺项，替代定额子目无法真实反映工程成本。造价部门与建设方多次沟通协调，积极促成建设方召开生产管理部门与造价管理部门协调会，同意该工程扫线土石方执行地方相关定额及配套取费文件。依据土质类别，采用石油定额综合单价约27元/m3，地方定额综合单价约41元/m3。通过技术与造价部门共同努力，在量与单价都得到保证的情况下，该工程扫线土石方增幅52%，确保了整个工程的结算效果。

4.4 施工方案

地面建设的施工项目多是低山、丘陵等地形。坡高山陡、地形破碎、石方段多、石头硬度等级高、降雨量大等都是常态，对项目的施工成本影响非常大。对于这些施工重点、难点的施工地段，在技术上是没有问题的，但结算的时候，需要技术人员针对性制订各种施工方案。

施工方案对现场的重要性不言而喻，不仅要指导现场施工，还要具备符合造价计算的经济性（也就是要量化施工措施）。工程结算的主要工作难点和重点也在于此。一个好的施工方案不仅能够反映出企业的施工水平，同时也能够将高超的施工技术水平转化为与之相对应的合理高价。施工方案的工作量是在施工图设计中不能够细化体现的，因此在编制预算时，暂估了费用。在结算时，通过对高陡坡、各类穿越、雨季施工、施工材料转运等具有针对性的方案进行深度挖掘，通过大量的统计表配合现场影像资料，将现场的各种施工手段、方法量化到了方案验收工作量表中，最终在暂估价基础上增加了30%的结算费用。

5 结算中加强签证、变更的几个方面

5.1 定额语言还原现场签证尤为重要

技术人员往往提供现场直观技术数据，没有习惯用定额语言还原签证。例如：土石方开挖，只写土石比为4∶6（或其他比例），但在石油定额中，土分为一类、二类、三类、四类土，石分为松石、次坚石、普坚石，不同土石种类定额计价标准均不相同。例如：如果技術资料没有明确土石种类，建设方在审核结算时，会按照最低标准进行审核；公路维修的手摆片石，就一定不要写成手摆块石，块石、片石存在的差异会造成结算差异。诸如此类的定额术语还原签证还有很多，所以造价人员与技术人员经济与技术的紧密结合，能够保证签证质量和结算效果。

5.2 项目各专业提供的影像资料经筛选可以用于结算

随着结算与审计提的要求越来越高，对影像资料的要求也越来越高。设计外增加工作量，基本都需要图片证明，所以必须做好此项基础工作（如管道、电缆的交叉穿越，如有图片佐证，即便对于签证，结算时也会提高附加值）。

5.3 善于结合现场施工情况和施工图设计差异

某工程地处喀斯特地貌发展区，从设计地勘资料反映出来的线路土壤类别大部分为1-2类土，石方是5-7类石方（普氏分类表：5类为松石，6-8类为次坚石），也就是说整个线路没有普坚石分类，与施工现场的实际情况有很大的差异。为了向业主及设计单位提供充分的依据，现场见证取样去专业机构做了石方等级检测，检测报告数据显示为特坚石。因此，在预算编制的时候就对全线的石方等级由设计出具了相关说明进行调整，仅此一项调差可调增22%。