武汉城市地质档案管理策略研究

徐德馨，李黎，刘顺昌，张春梅

(武汉市测绘研究院，湖北 武汉 430022)

1 引 言

随着我国城市化进程的推进，城市建设规模不断扩大，开发区域不断延伸，城市由地表向地下空间拓展，而城市的建设离不开地质档案资料，城市地质档案的重要性正逐渐被人们所认识，需求量更是与日俱增。近年来，国家和地方政府对城市地质工作也颇为重视，沉淀的资料量与服务量增长迅速，地质资料相关制度也从过去的注重汇交保管向注重开发利用转变[1～2]。然而，当前的地质资料工作存在服务体系不健全、服务标准不完善、服务基础较薄弱、服务观念较落后等诸多问题，使地质档案资料潜在的巨大价值未能得到充分发挥[3～5]。因此，加强地质档案的管理工作，用最新的管理策略(包括技术手段和管理思路)，最大限度地满足社会经济发展和城市建设对地质档案的需求成为当前地质档案信息化服务的研究重点和难点之一。

武汉地区地质环境条件较复杂，存在的不良地质作用和地质灾害类型主要有岩溶地面塌陷、滑坡、崩塌、软土地面沉降、河流冲蚀塌岸等。其中尤以岩溶地面塌陷、滑坡、崩塌、软土压缩变形等地质灾害影响最大，破坏性最强[6～7]。近年来，武汉市处在大建设、大发展时期，工程建设诱发地质灾害环境破坏事故时有发生，为了加强对地质灾害防治、监管以及地质成果资料的信息化管理的需要，开展了武汉城市地质档案管理策略研究。

2 策略研究

城市地质档案管理策略研究意义重大，首先，档案管理策略研究是地质档案管理的理论基础，是地质档案信息化管理和社会化服务的基础；地质档案应用研究是地质档案这种资源功效和作用最大化的研究，是地质档案信息化和服务的最终目标。本文地质档案管理策略研究包括以下6个方面：分类、流转、归档、建库、质量控制、应用。

2.1 分类策略

城市地质档案分类策略研究包括档案类目设置、档号编制规则和“三合一制度”三个方面的研究。其中，“三合一制度”是指“档案类目”、“归档范围”和“保管期限”三个方面建立一套完整、统一的制度。

档案分类是档案整理和入库的依据，为保证城市地质档案标准化入库工作的顺利开展和完成，需要对城市地质档案进行分类。

地质档案分类 表1

为方便档案的归档整理、管理、利用和编研工作，以专业划分二级类目，如表1所示。如M1基础地理，M2基础地质，M3工程地质……；再在二级专业类目下划分三级类目，限于篇幅，本文不详细列出，可参见相关报告[8]。

2.2 流转策略

城市地质工作的生产作业、成果管理、档案管理分别由不同的单位完成，因此具有参与单位多、工作流转环节多、档案流转结点多等特征。为了保证城市地质档案的归档和标准化入库工作的顺利进行，需要进行地质档案流转策略研究。档案流转过程管理是一种以规范化地构造端到端的主要业务流程为中心，以持续地提高单位业务绩效为目的的系统化方法，是一个操作性极强的定位描述，通常能达到缩减时间、提高质量、降低成本的效果。流程通常具有目标性、内在性、整体性、动态性、层次性和结构性等特点。城市地质档案流转策略研究包括移交流程、接收流程和归档流程等三个方面的研究。详细流转过程如图1所示。

图1 城市地质档案标准化流转图

2.3 归档策略

城市地质档案归档是流转过程中最后一个环节，是地质档案管理很重要的一个环节，需要进行专门的策略研究，以保障地质档案归档管理的质量和效率。归档策略主要包括地质档案纸质和电子两种类型的归档制度和流程方面的策略。

(1)档号编制规则

地质档案分为纸质档案和电子光盘档案

①纸质档案编号

档案编号是一种符号语言，它反映其分类与排序的内在科学性、规律性，起着便于检索、调阅、管理的作用。因此，它的基本结构由四部分组成：该项目所属的档案分类号；该项目年号；该项目工程号；该项目的卷号。纸质档案编号示例如图2所示。

图2 纸质档案编号示例

②电子档案编号

电子光盘档案的档案编号与纸质档案不同在于没有明确的卷号，但有光盘编号，其档案编号的基本结构也由四部分组成：该项目所属的档案分类号；该项目年号；该项目工程号；该项目的光盘号。电子光盘档案编号示例如图3所示。

图3 电子光盘档案编号示例

(2)“三合一”制度

“三合一”制度是档案人员在实践工作中形成的档案管理制度，这个制度是为了立档单位在收集整理档案时能明确分类方案、归档范围和保管期限。分类方案是核心内容，要说明分类方法、分类标识和档案编号；归档范围中要明确哪些档案要归档，哪些档案不需要归档；保管期限分短期、长期和永久。

2.4 建库策略

城市地质档案数据具有多源、异构、海量的特征，要集成管理好这些数据，必须开展地质档案建库策略研究。以城市地质档案分类策略为基础，结合地质档案类目设置，开展了地质档案建库策略研究。

以武汉市各类地质档案专题数据为基础，参考了国家标准、行业规范，参照了有关城市地质调查工作经验，结合了城市地质档案数据集成管理、成果展示及其他应用需求。针对城市地质档案原始数据、基础数据和成果数据，首先开展城市地质档案数据分类编码规则研究和编制工作；其次开展各类地质档案数据表(图形和属性数据)的数据项内容包括名称、代码、类型、长度、值域等研究和编制工作。地质档案数据表详细设计参见武汉市制定的规范[9]。

2.5 质量控制策略

城市地质档案质量至关重要，质量是地质档案的生命线，质量差甚至错误的地质档案，使用后可能导致重大的决策失误，造成重大生命财产损失。城市地质档案的质量控制分为常规档案质量控制和档案数据库质量控制。

(1)纸质档案质量控制

根据城市地质工作的作业流程特点和地质档案的特征，城市地质数据生产过程中形成的资料信息需要严格的质量控制，其控制的主要内容有：归档的及时性、归档的完整性和准确性、一致性、元数据的规范性、责任签署的规范性等五个方面。

(2)电子档案质量控制

电子档案数据建库是档案数据处理和加工的最后一道工作，也是最重要的直接呈现在用户面前的最终档案成果，因此数据库的质量直接关系到档案信息资源的查询和再利用，其检查内容有如下五个方面：一是数据的完整性，是指实体、实体属性和实体关系不存在多余或缺失的现象，数据集中多余数据的程度，如多余图层、空间实体等或数据集中缺失数据的程度，如缺失图层、空间实体等；二是逻辑一致性，是指数据结构、属性及关系的逻辑规则的一致性程度，一致性检查包含概念一致性、值域一致性、格式一致性、拓扑一致性等四个方面；三是空间定位精度，是指空间实体位置的准确度，包含数学基础精度、校正精度、采集精度等三个方面；四是专题数据准确度，包含分类的正确性、定性属性正确性、定量属性准确度等三个方面；五是图面整饰规范性，是指图面颜色、花纹、符号、线型的设置以及图名、图号、图例、附图、镶图等配置的规范性，具体分为符号规范性、线划规范性、用色规范性、网纹与花纹规范性、图面结构合理性、注记规范性等。

2.6 应用策略

结合国内外地质档案信息化服务情况，根据城市地质档案分类及服务对象的特点，对城市地质档案信息化服务的对象进行了区分，可以更精确地服务于不同对象，提高服务的效果。

地质档案服务对象按不同需求可以分为三大类：政府有关部门(国土、规划、建设、人防、环保、交通等，下文统称“政府部门”)、地质技术院所(高校、研究所、工程技术单位，下文统称“地质院所”)、社会公众(非地质相关行业的普通公众)。

(1)政府部门

针对政府部门这类用户，本项目提出的策略是：以网络在线服务为主，开启一站式服务。该类服务通过研制开发“地质档案信息共享服务平台”这一系统实现，该系统采取B/S(浏览器/服务器)模式，主要以查询和统计功能为主，提供基于网络化、智能化的地质信息服务和快速反应平台，为城市规划、建设和管理提供地质信息方面的决策支持。该系统通过对信息资源的有效集成，较为有效地解决了互联网信息资源的快速增加与管理松散造成的用户在搜索某一专题或某一区域的信息时效率低下的问题。

(2)地质院所

地质院所这类用户的需求通过单一的系统是不可能完全满足的，只能通过多种方式，渐进式地提供所需信息和服务，来满足其需求。

以地质档案分类、流转、归档、建库、质量控制策略研究基础上，建立标准的地质档案服务目录，在网站上发布，便于工程技术单位查询，明确所需地质资料形式和内容后，可以进一步联系，商量采取何种方式提供。这些方式包括：纸质资料借阅、非涉密数据下载以及签订合作协议，提供更多种类的地质信息服务和知识服务。

(3)社会公众

以互联网和移动端程序为主要手段和媒介，针对社会公众这类用户，开设地质科普专栏，重视地球知识的普及与公众意识培养；另外为他们提供各类地质信息和一些灾害预防信息等，让公众了解地质调查机构的各项活动，提高公众对地质事业的关心和认识度，提高市民对地质灾害防灾减灾的能力和意识；公开各类非涉密的地质图等地质工作成果信息等，不断扩大地质档案的社会影响；还可在移动端App上，增加互动环节，提供更多的服务。

图4为武汉市测绘研究院研制开发的网站“城市地质档案管理策略及应用概览”，是本文策略研究应用的一个很好的示例，可为三类用户提供地质档案服务。

图4 城市地质档案管理策略及应用概览网站

3 成果应用

3.1 在地质档案管理方面的应用

本文对城市地质数据生产、获取、归档、检查、质量控制、建库和应用等工作流程进行全过程的研究，针对每一个环节的特点和工作需要，研究制定相应的可实施的流程和策略。可实现城市地质档案全过程管理更加科学和规范，值得各地质单位在地质档案管理方面借鉴和使用。

3.2 在地质档案应用系统中的应用

本文地质档案分类策略可为地质档案应用系统数据目录的建立起到指导作用；流转、归档、建库等策略可为档案系统流程性功能开发奠定理论基础；质量控制策略可以为档案系统数据检查、质量控制提供依据；应用策略可为档案系统需求分析，开发、部署方式提供借鉴。在本文地质档案管理策略研究基础上，武汉市测绘研究院已经研制开发了多目标用户的地质档案应用服务体系，充分挖掘了城市地质档案这一宝贵资源库的价值，实现城市地质档案信息高效、便捷地服务于城市规划、建设和应急等领域这一目标。

3.3 在多要素城市地质调查工作中的应用

2019年，武汉市多要素城市地质调查工作即将全面展开，本文策略研究成果可在武汉市多要素城市地质调查、地质档案管理全过程中得以应用，将产生可观的经济效益，本文成果也可供其他城市多要素地质调查工作借鉴。

4 结 语

(1)本文根据城市地质工作的业务流程和城市地质档案的特征，建立了一套涵盖档案分类、流转、归档、建库、质量控制和应用的管理策略，六大档案策略环环相扣，融合为一体，形成一套完整的档案管理与应用策略。本文策略研究成果可极大地提高地质档案工作效率和管理水平，可供地质档案管理部门参考和借鉴。

(2)2017年9月，国土资源部“关于加强城市地质工作的指导意见”(国土资发〔2017〕104号)指出，城市地质调查的总体目标，到2020年，完成城市地质调查示范，到2025年，完成全国地级以上城市地质工作全覆盖。可以预见，随着国家和地方政府对城市地质工作越来越重视[9，10]，沉淀的地质档案资料量与服务量增长会越来越迅速，本文研究成果不仅具有新颖性、创造性，而且具有很强的针对性和实用性，因此本文策略研究成果将具有重要的实用价值和广阔的应用前景。