浅析班组标准化建设在风险防控中的作用

孔庆忠

（中国石油辽河油田公司质量安全环保处）

0 引 言

辽河油田公司管理主要生产作业区183个、采油站937个、热注站198个、作业队236支、要害部位45个、生产保障班组18个，作业现场点多面广，工序复杂，危险性高。为深入实施安全环保基础性工程，深化HSE管理体系建设，切实将HSE管理的先进理念和各项制度要求融入业务流程，消除基层HSE工作与日常生产作业活动相脱节现象，根治现场“低老坏”问题和习惯性违章，结合国家安全生产标准化工作要求和企业基层工作实际，辽河油田从2015年起，全面开展基层站队标准化建设，探索实施制度标准化、操作标准化、现场标准化，坚持将风险预防的关口前移到基层、重心下移到站队，有效夯实基层基础，全面筑牢安全生产防线。

1 坚持推行制度标准化，管理程序简洁规范

针对基层单位管理制度版本不一、内容不实、执行不严的情况，公司组织采油工艺处、企管法规处、安全环保处、工会和党群等机关部门成立调研组，深入采油生产、工程技术、油田建设、炼油化工等主要生产单位开展基础调研，摸清站队安全管理真实情况，全面整合修订各项制度、记录，删繁就简，去粗取精。

1.1 整合制度程序

依据组织结构和监管职责，明确管理层级，以责任上行、简政放权为基本原则，将科级生产单位和基层队的制度进行梳理整合、兼并同类项。班站作为执行终端，不再单独建制，而是统一执行科级单位和基层队的制度要求，确保制度执行统一。采油、热注、集输系统科级单位由原来48项制度整合为15项，作业大队由原来26项制度整合为14项；采油、热注、集输系统等基层队由原来19项制度整合为9项，作业队由原来21项制度整合为10项。整合后的基层制度更加简明、规范、可操作。

1.2 整合记录清单

依据生产运行实际需求，由采油工艺处牵头，组织精简和整合站队记录，将种类繁多的单行本汇编成《日常生产综合管理记录》，内容涵盖生产、安全、经营、管理、党政工团等各项业务，突出记录的及时性、必要性和完整性。共缩减冗余记录158本、3 000余个数据项，基层队原有39项记录精简为7项；作业队原有28项记录精简至5项；班站原有40项记录精简为7项，大大减轻重复性工作量。在班站增设“三图”（工艺流程图、危险点源控制图及巡回检查路线图），强化危害辨识，使属地风险一目了然。

1.3 强化制度宣贯

由企管法规部门牵头，组织开展制度宣贯工作，采取会议、培训、检查、审核等多种方式，提高员工对制度的认知程度。安全环保处编写五大系统《标准化建设指导模板》，分片承包到基层单位，开展面对面咨询和点对点帮扶，边培训边指导，确保标准化建设有据可依、顺利开展［1］。

2 坚持推行操作标准化，行为安全显著提升

人的不安全行为是导致事故发生的根本原因。针对以往检查审核发现的违规操作、无视风险、习惯性违章等问题，从规范员工行为入手，推行岗位操作标准化，提高个体风险防控能力［2］。

2.1 健全完善操作规程

由生产、工艺、设备等部门牵头，组织基层单位开展工作循环分析，修订操作规程，明确岗位规定动作。资产装备部编审59类主要设备的操作规程，建立设备操作指导卡，规范设备操作步骤，完善风险控制措施。

2.2 推行HSE履职承诺

安全环保处牵头，在采油、热注、集输、作业、炼化和油建系统的操作岗位建立《HSE履职承诺卡》。由站队长组织员工共同制定承诺卡内容，明确岗位HSE职责、关键操作步骤、主要风险控制和应急处置措施，对下属人员开展培训和考核，合格后双方共同签字确认。各级管理人员对照承诺卡检查员工岗位履职情况，对违反承诺的一并追究站队长的直线连带责任，形成了“下级对上级承诺、上级对下级负责”的双向约束机制。目前，《HSE履职承诺卡》已在主要生产单位全面推广应用，岗位员工守土有责，“三违”现象明显减少。2015年开始，公司又在48个科级单位建立了管理岗位《HSE履职承诺卡》，重点规范各级管理人员的安全行为，让基层干部更加清楚做什么、怎么做。

2.3 规范自主安全行为

借鉴中海油、中石化的安全标志性行为，从组织、领导、员工三个层面建立辽河油田自主安全行为，引导员工做到“三知四查五作为”（知责任、知规程、知风险；查环境、查程序、查工具、查人员；主动学习技能、主动识别隐患、主动报告事故、主动隔离危险、主动纠察三违）。同时，加强行为安全监督，建立员工违章积分，对突破积分限值的违章人员给予媒体曝光、待岗处理和经济处罚，大力整治习惯性违章行为。

3 坚持推行现场标准化，安全环境明显改善

风险防控关键在基层、重点是现场。针对现场设备设施摆放不规范、标识标牌不统一、重复问题反复出现的实际情况，公司对固定作业场所和动态施工现场，实施安全目视化和区域定置化管理，不断强化动静态风险防控。

3.1 规范站场安全警示标识

依据AQ／T 9006—2010《企业安全生产标准化基本规范》、安全［2009］552号《中国石油天然气集团公司安全目视化管理规范》［3-4］等20余项行业标准、文件，明确场站危险区域、设备设施涂色样式和工艺流程介质走向，对通用类安全标志标牌进行整合规范，统一规格、尺寸、颜色和悬挂位置，提高现场目视化水平。

3.2 规范设备设施定置摆放

借鉴“5S”管理经验，对生产现场主要设备、安全防护设施、消防器材、工器具实行定置摆放，推行对标管理，防止误操作；对修井作业、活动注汽、非常规作业等动态施工现场进行规范，强化警戒、隔离和检测等防护工作，确保施工安全。

3.3 规范地下管网信息

对采油站、热注站、联合站等固定作业场所的地下管网、水电讯设施开展全面排查，绘制《地下管网、电力电缆平面图》，标注位置走向，便于员工开展岗位巡检和排查检测，防止站内施工破坏隐蔽工程而引发各类事故。

3.4 规范基础隐患治理

加大资金投入力度，三年筹措8.3亿元治理设备老化、管道占压、硫化氢超标等重大隐患，输油气管道重大隐患治理达到100%。通过改善作业环境，大大降低物态风险，设备设施完整性有所提高［5-6］。

3.5 试点开展安全自主管理

与杜邦公司合作，在基层比较好的标准化站队中选取7个单位作为试点，开展安全自主管理创建活动，培养团队安全意识，为未来实现自主管理奠定基础。

经过三年摸索实践，辽河油田公司标准化建设工作取得了一定成效，398个站队达到标准化要求，操作风险得到有效受控，事故预防能力不断增强，2015年以来公司杜绝了安全生产重伤以上责任事故，基层基础工作逐步夯实。

4 结 论

标准化建设要取得良好成效，业务部门组织是前提，业务部门牵头组织或全程参与标准化站队建设，既有效落实直线责任，又避免了多重要求、业务与安全脱节的“两层皮”现象；规范现场是基点，完善现场设备设施定置摆放标准，目视化标识巡检路线和应急疏散通道，实现现场规范化；规范员工操作是重心，建立以岗位HSE履职承诺卡为标志的规范操作程序，实现只有规定动作、没有自选动作；循序渐进是方向，标准化站队建设采取先试点、后推行方式，分批实施，持续改进，有效推动安全基础管理水平提升。

推进过程应立足基层基础管理，以强化风险管控为核心，以提升执行力为目的，以标准规范为依据，以达标考核为手段，同时坚持以下原则：

1）继承融合，优化提升。基层站队标准化建设是对现有基层HSE工作的再总结、再完善、再提升，应与企业“五型班组”建设、安全生产标准化专业达标和岗位达标等工作相融合，避免工作重复、内容矛盾。

2）突出重点，简便易行。立足基层现场，紧密围绕生产作业活动风险识别、管控和应急处置工作主线，确定重点内容，突出专业要求，明确建设标准，严格达标考核，做到标准简洁明了，操作简便易行。

3）激励引导，持续改进。强化正向激励和示范引领，加大资源投入，加强工作指导，营造浓厚氛围，鼓励员工积极参与，推动基层对标建设，持续改进提升。